人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電（記者 孫金誠(chéng)）“在公益訴訟案件中，損害賠償金往往數(shù)額巨大，有的損害賠償款甚至超億元，如何管理和使用公益損害賠償金，是公益訴訟制度完善過(guò)程中的一個(gè)重大任務(wù)。”全國(guó)政協(xié)委員、民革北京市委會(huì)副主委湯維建接受記者采訪時(shí)建議，盡快設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專項(xiàng)基金。
“公益訴訟損害賠償金的特點(diǎn)不僅在于其數(shù)量一般巨大，有的案件損害賠償款甚至超億，而且這類資金往往不可能一次性使用完，相應(yīng)的對(duì)其管理和使用往往需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間跨度。”在湯維建看來(lái)，目前無(wú)論是在立法層面抑或在司法解釋層面均無(wú)關(guān)于公益訴訟損害賠償金管理制度和使用制度方面的明文規(guī)范，實(shí)踐中所形成的公益基金管理體制大致有三種——政府管理模式、法院管理模式、社會(huì)組織管理模式。“目前，各地的做法存在管理不統(tǒng)一、難以統(tǒng)籌使用、難于監(jiān)督管理等問(wèn)題。”
“由于對(duì)公益訴訟損害賠償款實(shí)行的是單一主體管理模式，缺乏其他主體的有效介入、監(jiān)督與制約，容易出現(xiàn)資金濫用甚至腐敗問(wèn)題。”湯維建建議，盡快設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專項(xiàng)基金，將民事公益訴訟獲得的公益訴訟損害賠償金，除需立即執(zhí)行的以外，都?xì)w入專項(xiàng)基金。此外，該基金還可接納政府撥款、社會(huì)捐款等，以擴(kuò)大基金的范圍，增強(qiáng)其社會(huì)影響力。
“專項(xiàng)基金可由檢察院通過(guò)設(shè)立基金會(huì)的形式加以管理。”湯維建表示，由檢察院負(fù)責(zé)管理，是因?yàn)闄z察院是社會(huì)公共利益的代表，用于保護(hù)和修復(fù)受損公益的賠償款應(yīng)由檢察院作為公眾受托人加以管理。公益的修復(fù)與保護(hù)等事項(xiàng)的判斷都是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，由肩負(fù)公益檢察使命的檢察機(jī)關(guān)來(lái)加以管理符合專業(yè)性要求。
湯維建還建議設(shè)立由檢察院、法院、司法行政、相關(guān)政府部門、律師協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等組成的公益基金管理委員會(huì)，并建議全國(guó)人大常委會(huì)制定《公益訴訟損害賠償金管理?xiàng)l例》，以應(yīng)實(shí)踐之急需。
編輯：付振強(qiáng)
