中新網大連7月29日電 (記者 楊毅)大連自貿片區管委會29日召開新聞發布會，宣布在全國率先推出“以審代查”和“非侵入式稽查(無感稽查)”海關稽查創新舉措。上述政策全面實施后，將極大降低企業的管理成本、人員成本和時間成本。

所謂“以審代查”，即海關以企業信用管理為基礎，以具備資質的中介機構出具的審計報告為依據，海關對企業不進行實地稽查，形成“企業自主申報、中介負責審計、海關非違規不干預”的便利化后續監管格局。所謂“非侵入式稽查(無感稽查)”，即海關通過互聯網和音視頻技術手段，采取視頻面洽、網上互傳資料等方式對企業實施遠程稽查作業。

據金石灘海關關長鄧國風介紹，“以審代查”和“非侵入式稽查”舉措是在對現行海關稽查政策法規充分解讀與利用的基礎上，進行的一次大膽突破創新。具體體現在以下兩個方面：一是“以審代查”將中介機構出具的審計報告由“參考”直接提升為“海關非企業違規不對其進行稽查”的依據。二是“非侵入式稽查(無感稽查)”將海關實地稽查直接替換為視頻遠程稽查，稽查內容沒有實質變化，稽查方式更加便利。

鄧國風說，海關稽查兩項創新舉措實施后，將極大地降低企業和海關的管理成本、人員成本和時間成本。“以往企業為應對稽查產成的車輛、人員、盤查停產等成本，從最少幾萬元到最高幾十萬元不等，而享受“以審代查”創新服務的企業，稽查成本直接降低為零。”金石灘海關主要負責人說，上述2項措施將在大連自貿區20-30家企業進行試點，待政策全部實施后將使大連2.8萬家企業受益。

針對記者提出上述措施會否出現監管漏洞，因而導致部分不良企業出現走私、瞞報謊報的行為時，鄧國風在接受記者采訪時表示否定，他說，“以審代查”和“非侵入式稽查(無感稽查)”是遞進關系，不僅不會增加犯罪行為，還會為海關工作人員做好進一步風險分析和研判節省更多時間。

鄧國風進一步闡釋稱，第三方審定機構是由財政部、海關等部門認定的具備一定業務能力的審定機構，且被認定的企業是一般認證以上的企業，這些企業具備一定權威資質，在獲取第三方審定認證后，將被給予“以審代查”的待遇。但如果經過風險分析，上述認證企業有走私行為或者違規嫌疑，海關可采取遠程“非侵入式稽查”進行核查。通過“以審代查”和“非侵入式稽查(無感稽查)”均無法達到海關后續監管要求的，將進一步采用傳統的實地稽查方式。

鄧國風表示，海關不對企業進行稽查，對企業來說有較高的社會信用效益，有助于企業展現良好的對外形象，在國內外業界樹立良好的信譽，促進企業經營發展。

大連自貿區管委會副主任張洪光表示，“以審代查”和“非侵入式稽查”創新舉措的推出，有利于大連自貿片區進一步完善事中事后監管體系，加快政府職能轉變；有利于大連自貿片區進一步深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，營造東北亞最優營商環境。(完)