汪洋主席指出，政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，“主要是通過協(xié)商發(fā)揮作用”，是靠“說得對(duì)”，靠“提出符合客觀事物發(fā)展規(guī)律的意見建議”產(chǎn)生影響力。這就要求各級(jí)政協(xié)組織和政協(xié)委員在提高建言質(zhì)量上有真舉措、下真功夫。結(jié)合兩年多的政協(xié)實(shí)踐，我認(rèn)為提升建言議政質(zhì)量，需要全面把握好“為誰(shuí)言”、“言什么”、“何時(shí)言”、“怎么言”的問題，做到建言資政恰如其“位”、恰如其“實(shí)”、恰如其“時(shí)”、恰如其“式”。

建言資政要恰如其“位”

建言資政首要的是“為誰(shuí)言”的問題，這是根本性的問題、方向性的問題、原則性的問題，需要我們?cè)诮ㄑ再Y政過程中，始終把握好政治站位、群眾本位、全局高位、利益公位，切不可舍本逐末，發(fā)生動(dòng)本搖基、“南轅北轍”的原則性錯(cuò)誤。

一要提高政治站位。政協(xié)是政治組織，履行的是政治使命。建言資政時(shí)，必須要把講政治貫穿始終，不碰紅線，不越底線，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，建符合政治身份之言，做符合政治身份之事，保持建言資政的正確政治方向。

二要堅(jiān)持群眾本位。為人民服務(wù)不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，也是人民政協(xié)履職的價(jià)值追求和根本依靠。只有深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，了解群眾冷暖，傾聽群眾呼聲，感知群眾需求，汲取群眾智慧，建言議政才有活水源頭，才有鮮活特色，才能把準(zhǔn)脈搏，做到言為民而建，聲為民而發(fā)，利為民而謀。如，為解決我區(qū)“紅色物業(yè)”計(jì)劃實(shí)施過程中的問題，我們組織委員駐社區(qū)、入住戶、進(jìn)公司，全面深入了解情況，征求各方意見，形成了《關(guān)于全面實(shí)施“紅色物業(yè)”計(jì)劃，努力增強(qiáng)居民生活幸福感的建議案》，區(qū)政府采納建議制定了《江岸區(qū)“紅色物業(yè)”拓面提質(zhì)工作實(shí)施方案》，推動(dòng)了“紅色物業(yè)”從物業(yè)服務(wù)向民生服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感。

三要講究層次高位。政協(xié)委員是各行各業(yè)的精英人士，政協(xié)履職建言又是一種有組織的行為。因此政協(xié)建言資政不同于一般群眾的意見建議，必須能以小見大，以近看遠(yuǎn)，從淺看深，透過現(xiàn)象反映本質(zhì)，通過表象揭示規(guī)律，使建言立論更具權(quán)威性、科學(xué)性、全局性，不就事論事、人云亦云、泛泛而談，切實(shí)為黨委政府科學(xué)決策、有效施策提供參考。

四要堅(jiān)守?zé)o私公位。政協(xié)委員由各界別協(xié)商產(chǎn)生，是界別群眾的代表，因此建言資政必須出以公心、秉持公理、堅(jiān)守公益，而不能圖一己之利、謀一隅之私。大公無私，才能時(shí)刻想著人民，具備家國(guó)情懷，舍棄私心雜念，做到情為民而牽，政為國(guó)而參；大公無私，才能淡泊名利，拋棄個(gè)人得失，做到客觀公正地反映情況；大公無私，才能無所畏懼，擺脫狹隘利益羈絆，提出符合大眾利益的建議。

建言資政要恰如其“實(shí)”

建言資政要解決“說什么”問題，能“幫得上忙，管得上用”。這就要求我們?cè)诮ㄑ再Y政時(shí)，注重在“實(shí)事求是”上下功夫，做到服務(wù)現(xiàn)實(shí)、情況真實(shí)、建議切實(shí)，力戒虛言妄語(yǔ)、極端偏激。

一是服務(wù)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)。空談?wù)`國(guó)，委員建言資政最重要的要對(duì)現(xiàn)實(shí)有用，為當(dāng)下服務(wù)，必須圍繞黨委政府中心工作，人民群眾熱難點(diǎn)問題建言資政，而不能跑題走偏，增堵添亂。只有堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握新時(shí)代主要矛盾變化，圍繞黨委政府所需、群眾所盼、社會(huì)所期進(jìn)行議政建言，始終做到與中心工作同頻共振，才有可能被重視和采納。如，武漢市第十三次黨代會(huì)提出了規(guī)劃建設(shè)“長(zhǎng)江新城”的戰(zhàn)略舉措，為此，我同幾位政協(xié)委員一起思考，撰寫了《關(guān)于將江岸區(qū)諶家磯和幸福灣片區(qū)作為“長(zhǎng)江新城”起步區(qū)的建議》的提案，結(jié)果受到市政府的重視和采納，長(zhǎng)江新城最終如提案所建議落地該片區(qū)。

二是反映情況要真實(shí)。客觀、真實(shí)、全面是建言資政最基本的要求。如果沒有客觀的依據(jù)，充分的論據(jù)，意見建議就不會(huì)有價(jià)值，甚至可能有害。必須要在調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況和第一手資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)分析、正確判斷，才能反映情況，提出合理的意見。如果建言資政建立在道聽途說、捕風(fēng)捉影、信手拈來的基礎(chǔ)上，帶來的只能是適得其反的結(jié)果。

三是建議要管用切實(shí)。切實(shí)管用就是所提建議要具有可行性，這是建言資政需要下功夫的部分。如果沒有可行性，即使情況再明，分析再透，議政效果也會(huì)黯然失色，雷大雨小。必須要在掌握大量真實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過去粗存精、由表及里地進(jìn)行規(guī)律性認(rèn)識(shí)，分析其普遍性意義，再充分考慮到實(shí)施的客觀條件，才能提出科學(xué)、合理和具有可行性的意見建議。

建言資政要恰如其“時(shí)”

建言資政要解決“何時(shí)言”問題。要有時(shí)間觀念，再好的建議，錯(cuò)過了時(shí)機(jī)，失去了時(shí)效，就會(huì)失去價(jià)值，淪為“馬后炮”，變成“過期言”。

一要追求時(shí)效。要增強(qiáng)效率意識(shí)，發(fā)現(xiàn)新情況，了解新問題，掌握新動(dòng)態(tài)要及時(shí)發(fā)聲建言，避免積重難返，造成被動(dòng)局面。如，2017年有委員向我們反映了一條社情民意信息《關(guān)于緊急叫停首屆環(huán)天興洲徒步大會(huì)的建議》，建議要“嚴(yán)格控制人類活動(dòng)，保護(hù)天興洲脆弱的生態(tài)環(huán)境”，我們當(dāng)天就編發(fā)向上報(bào)送，市政協(xié)立即向市委作了反映，市委高度重視，要求主辦方根據(jù)建議，修改完善活動(dòng)方案，保護(hù)鳥類棲息地，取得了良好效果。

二要把握時(shí)機(jī)。我們提的建議有時(shí)候沒能引起重視采納，不是我們提得不好，而是提出的時(shí)機(jī)不對(duì)。如果我們能夠選擇在決策需要時(shí)、上下關(guān)注時(shí)，踩住節(jié)點(diǎn)巧發(fā)力，恰逢其時(shí)，恰到好處地提出建議，則往往會(huì)收到事半功倍、水到渠成的效果。

三要思考超前。政協(xié)協(xié)商議政的對(duì)象是政府相關(guān)部門，他們往往業(yè)務(wù)精通，熟悉政策，了解情況。如果我們提出的意見建議不能做到棋高一招，多看幾步，適度超前，就很難引起他們的重視。既要研究一些關(guān)系當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，又要用發(fā)展的眼光研究問題，以寬廣的眼界進(jìn)行一些超前思考，提出具有前瞻性、預(yù)見性的問題，使意見建議具有較強(qiáng)的開拓性。

四要慮深謀遠(yuǎn)。“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”。我們要注重從“打基礎(chǔ)、管根本、立長(zhǎng)久”的高度提出意見建議，不能為了求一時(shí)之效，逞一時(shí)之快，而出一時(shí)之謀，發(fā)雷言雷語(yǔ)，落下參政議政的笑柄。

建言資政要恰如其“式”

建言資政要注意“怎么言”問題。不但要“說得對(duì)”，也要注意說的“方式方法”，要牢牢把握“推動(dòng)”這個(gè)目的、“協(xié)商”這個(gè)精髓、“中肯”這個(gè)原則，做到協(xié)商不代替，監(jiān)督不對(duì)立，為了大目標(biāo)，同唱一臺(tái)戲。

一是要協(xié)商式議政。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu)，被賦予的是話語(yǔ)權(quán)、建議權(quán)，不是否決權(quán)、決策權(quán)，議政建言的方式只能是協(xié)商式，而不是表決式、強(qiáng)制式。因此我們建言資政時(shí)，要把握協(xié)商精髓、樹立協(xié)商精神、營(yíng)造協(xié)商氛圍，通過協(xié)商增進(jìn)了解、加深理解、消除誤解、取得諒解，從而達(dá)成共識(shí)、凝聚思想、匯集力量。

二是要推動(dòng)式建言。人民政協(xié)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，是黨的重要工作。這要求人民政協(xié)建言議政的出發(fā)點(diǎn)必須是“解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力”。要與黨委政府心往一處想，勁往一處使，從正向引導(dǎo)，從正面發(fā)聲，協(xié)助把心氣理順，推動(dòng)把事情做好，而不能是找茬子、使絆子，讓人下不來臺(tái)，決策落不了地，事情做不成功。

三是要中肯式交流。團(tuán)結(jié)和民主是政協(xié)工作的主題，講究的是真誠(chéng)和包容。我們議政建言時(shí)要堅(jiān)持直言不諱、客觀公允、理性中肯的交流溝通，拒絕請(qǐng)命逼宮、指責(zé)質(zhì)問、片面刻薄的無理取鬧，切實(shí)做到討論熱烈而不對(duì)立、交流真誠(chéng)而不敷衍、批評(píng)尖銳而不極端，用理性有度、合法依章、和風(fēng)細(xì)雨式的真誠(chéng)，確保協(xié)商議政的成效。如，我區(qū)解放大道和百步亭花園路交會(huì)處，長(zhǎng)期路面破損，市民意見很大，委員也不滿意，為此，我們組織了相關(guān)部門、政協(xié)委員、居民代表一起現(xiàn)場(chǎng)辦公，面對(duì)面協(xié)商，大家開誠(chéng)布公交流探討，居民委員對(duì)相關(guān)部門多了份理解，相關(guān)部門也從委員居民那得到了好的意見建議，解決方案得到了多方認(rèn)可。

總之，提高政協(xié)建言資政質(zhì)量是新時(shí)代人民政協(xié)使命任務(wù)現(xiàn)實(shí)要求，我們一定要堅(jiān)持好性質(zhì)定位，把握好原則方法，掌控好節(jié)奏時(shí)機(jī)，全面提升履職實(shí)效，增強(qiáng)工作活力，努力展現(xiàn)新時(shí)代人民政協(xié)新樣子，政協(xié)委員新風(fēng)采。

（文章轉(zhuǎn)自《中國(guó)政協(xié)》2019年第14期，作者系武漢江岸區(qū)政協(xié)主席）