推進教育資源均衡發(fā)展  切實解決大班額問題

——何報翔常委代表民革中央的發(fā)言

今年6月份，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中指出：“加快消除城鎮(zhèn)大班額，逐步降低班額標(biāo)準(zhǔn)，促進縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。7月份，國家教育部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布意見，要求到2020年底全部消除66人以上超大班額，基本消除現(xiàn)有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內(nèi)。當(dāng)前，大班額問題仍然十分突出，截至2018年底，全國56人以上大班額還有265萬個，個別學(xué)校個別班級人數(shù)甚至達(dá)到80人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)。

大班額現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，主要是教育資源分配不均衡和社會人口流動與變化的問題。一是學(xué)校教育質(zhì)量的不均衡。長期以來，我國在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域采取的示范帶動策略，使得教育資金、教學(xué)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)師資和生源集中向名校匯集，學(xué)校之間逐漸出現(xiàn)了“強者恒強、弱者更弱”的格局。高考“千軍萬馬過獨木橋”的現(xiàn)實，又“迫使”家長千方百計把孩子送進名校，于是“掐尖生”、“特長生”、“條子生”、“關(guān)系戶”愈演愈烈，導(dǎo)致名校的平均班額越來越大，而教育資源相對薄弱的差校往往生源不足甚至短缺。二是教育資源配置不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進程的需求。城鎮(zhèn)化帶來鄉(xiāng)村、近郊學(xué)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)快速集中，而教育資源的城鄉(xiāng)分布并沒有與人口的城鄉(xiāng)分布同步變化，其結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校在校生大規(guī)模增長，從而導(dǎo)致大班額出現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校卻生源不足。

大班額現(xiàn)象帶來了很多負(fù)面效應(yīng)。一是影響教育教學(xué)質(zhì)量；二是影響學(xué)生健康發(fā)育；三是增加學(xué)生安全隱患；四是為教育腐敗提供了空間。當(dāng)前，多地解決大班額問題往往采取學(xué)校擴建的方式，擴建的后果又使得這些學(xué)校由“大班額”轉(zhuǎn)變成了“超大校”，其結(jié)果是治標(biāo)不治本。要從根本上解決“大班額”問題，應(yīng)從教育資源配置的改進上入手。為此建議：

一、 落實《義務(wù)教育法》關(guān)于學(xué)校設(shè)置的法定要求。地方政府要根據(jù)人口分布變化的演進趨勢，統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局，落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化和老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)，確保學(xué)位供給。

二、 在城市實行大學(xué)區(qū)管理，穩(wěn)妥推進“指標(biāo)生”政策。以強校整合周邊弱校的方式成立大學(xué)區(qū)，在大學(xué)區(qū)內(nèi)對現(xiàn)有學(xué)校實施集團化、連鎖化管理，統(tǒng)一管理學(xué)區(qū)內(nèi)的師資和各種教育資源，并在城區(qū)內(nèi)推行“指標(biāo)生”政策，將優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)計劃按一定比例分配到不同初中。通過名校的引領(lǐng)帶動和指標(biāo)向弱校傾斜政策，形成一個教育資源組合體和優(yōu)質(zhì)教學(xué)模式系統(tǒng)，打造靈活、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的辦學(xué)體系，實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)生對教育資源的共享、互利，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋范圍，減少教育腐敗的尋租空間，促進教育的公平公正。

三、 在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行中心校和村小一體化管理。由中心校統(tǒng)籌鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育資源，實行一體化管理，重點是師資調(diào)配和已有教育資源重組，通過推行“走課”即優(yōu)秀教師到薄弱校兼課制度和信息化教學(xué)等方式，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村小教學(xué)水平、教育管理的同步提升。

四、 強化對大班額問題的監(jiān)管。一是要監(jiān)管大學(xué)區(qū)、一體化管理和“指標(biāo)生”措施等的落實情況；二是監(jiān)管大班額產(chǎn)生的原因，對由于教育資源不均衡導(dǎo)致的大班額問題，要追究當(dāng)?shù)亟逃块T有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、 繼續(xù)實施“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定”工作。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)比起實現(xiàn)普及的任務(wù)來說，更艱巨、更復(fù)雜，所需時間更長，教育部的“義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定”工作必須長期堅持。只有教育資源的配置真正均衡了，大班額現(xiàn)象才會得到解決。

（發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：民革中央副主席、湖南省主委，湖南省副省長）