早在2003年初，全國政協經濟委員會確定當年的重點專題調研之一就是針對非公有制經濟的調研，調研組組長由著名經濟學家厲以寧擔綱。

據厲以寧回憶，當時接下課題后，他召集了幾位參與調研的委員開討論會，仔細分析了非公經濟所面臨的問題。確定了“充分認識民營經濟在現實經濟中的作用、明確當前加快民營經濟建設的必要性、民營經濟要進一步發展有哪些迫切需要解決的政策性的問題、民營經濟發展的環境建設問題”四大主題。隨后調研組于當年10月和11月兵分兩路，分別對遼寧省大連、營口、鞍山、沈陽市和廣東省中山、珠海以及深圳等地非公有制經濟的發展情況進行調研。

廣泛調研后，厲以寧等人起草了《關于促進非公有制經濟發展的建議》的調研報告。報告歷數了非公有制經濟的諸多制約因素，首當其沖的是“貸款難，融資渠道不暢”，其次還包括“稅收政策不公平，稅負過重”“政府職能轉變滯后”“私有財產權的法律保護不夠”等。

針對存在問題，調研報告提出的相應解決方案包括:深化金融體制改革，積極拓展融資渠道；改革和完善稅制，降低稅率，切實減輕非公有制企業的稅收負擔；加強有關政府部門之間的協調與整合，提高政策透明度；盡快制定保護私有財產權的相關法律等等。

2004年2月13日，國務院總理溫家寶在全國政協經濟委員會上報的這份調研報告上批示指出，關于貫徹落實十六屆三中全會精神，促進非公有制經濟發展，似應有個通盤考慮，著手研究一些重大的政策性問題，最好能形成一個指導性的文件。

根據溫家寶的批示和工作要點要求，文件起草工作列入了《國務院2004年工作要點》。3月中旬，發展改革委與國研室牽頭成立了“促進非公有制經濟發展重大政策專題研究”工作小組，成員有國防科工委、財政部、農業部、人民銀行、工商總局、銀監會、證監會、中共中央統戰部、全國總工會、全國工商聯等26個部門和單位。

從總理批示到啟動調研起草工作，再到2005年2月14日正式出臺，2月24日向社會公開發布文件，正好一年。

“出臺的內容相當好，基本上概括了非公有制經濟發展中所面臨的方方面面的問題，對我們調研報告提出的建議大部分都有所回應。”厲以寧提起這件事不時露出欣慰的微笑。這件事也被時任全國政協主席賈慶林稱之為一次經典的參政議政。

（本報記者劉圓圓整理）