中新社北京10月30日電 題：低門檻·直通車·黑名單 解讀四部門推進(jìn)根治欠薪

中新社記者 張素

中國國務(wù)院新聞辦公室30日舉行打擊惡意欠薪犯罪新聞發(fā)布會。記者選取三個(gè)關(guān)鍵詞，從中觀察中國相關(guān)部門推進(jìn)根治欠薪工作進(jìn)展。

“低門檻”

2011年，《刑法修正案(八)》將拒不支付勞動報(bào)酬入刑。2013年，中國最高人民法院發(fā)布司法解釋，明確拒不支付勞動報(bào)酬罪定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)。中國最高人民法院研究室副主任周加海在會上說，為最大限度維護(hù)勞動者合法權(quán)益，該司法解釋“為惡意欠薪犯罪設(shè)置了相對比較低的入罪門檻”。

司法解釋規(guī)定，拒不支付一名勞動者三個(gè)月以上的勞動報(bào)酬，數(shù)額在五千元(人民幣，下同)至兩萬元以上，或是拒不支付十名以上勞動者的勞動報(bào)酬，數(shù)額累計(jì)在三萬元至十萬元以上，經(jīng)有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付，就構(gòu)成犯罪。最高法還發(fā)布典型案例，強(qiáng)調(diào)不具備用工主體資格的單位和個(gè)人，比如違法承包的包工頭，如果違法用工且拒不支付勞動報(bào)酬，也構(gòu)成犯罪。

2011年5月至2019年9月，各級人民法院共受理拒不支付勞動報(bào)酬刑事案件10651件，審結(jié)10243件。其中對7674名被告人判處有期徒刑或者拘役，對116名被告人判處三年以上有期徒刑。

中國公安部戶政管理研究中心主任、治安管理局副局長黃雙全在會上介紹，2015年至2019年7月，全國公安機(jī)關(guān)共立案偵辦拒不支付勞動報(bào)酬刑事案件逾1.4萬件。除對欠薪犯罪涉案在逃犯罪嫌疑人加大追捕力度，公安機(jī)關(guān)還依法及時(shí)查詢、查封、凍結(jié)涉案賬戶和財(cái)產(chǎn)，最大限度幫助農(nóng)民工追回被拖欠的工資。

“直通車”

2019年8月，中國國務(wù)院成立國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人力資源和社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部均為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。“積極構(gòu)建監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的‘直通車’。”國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中國人力資源和社會保障部勞動監(jiān)察局局長王程說。

王程介紹，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)工資拖欠違法案件的調(diào)查處理和涉嫌犯罪案件的移送，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)移送案件的受理、立案和案件偵查，人民檢察院負(fù)責(zé)立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴，人民法院負(fù)責(zé)案件的審理和判決。四部門定期交流工作情況，共享有關(guān)數(shù)據(jù)，以便根據(jù)新情況制定更有力的措施。

中國最高人民檢察院第一檢察廳副廳長羅慶東在會上公布一組數(shù)據(jù)：2019年1月至9月，全國檢察機(jī)關(guān)辦理拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件，批準(zhǔn)逮捕和提起公訴同比分別上升6.6%和8.5%；同期，全國檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案107件，公安機(jī)關(guān)已立案80件。

羅慶東說，檢方在注重打擊惡意欠薪犯罪的同時(shí)也注重對民營企業(yè)合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。對于欠薪主體履行義務(wù)完畢，獲得被害人諒解的案件，積極適用刑訴法規(guī)定的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

“黑名單”

2017年，拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度確立。2018年，人社部發(fā)布首批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，共涉及14家違法企業(yè)和6名違法人員。“這項(xiàng)制度實(shí)施以來已取得初步成效。”王程說，被納入“黑名單”的違法企業(yè)和違法人員在招投標(biāo)、資質(zhì)評級、高消費(fèi)等諸多領(lǐng)域都會受到限制。

王程表示，經(jīng)過多年治理，欠薪問題逐步好轉(zhuǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)民工欠薪率從2008年時(shí)的4%下降到2018年時(shí)的0.6%，以往在節(jié)日前夕出現(xiàn)的群體性討薪事件，近年來也已大幅減少。

據(jù)悉，從2019年11月15日至2020年農(nóng)歷春節(jié)，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組計(jì)劃在全國組織開展根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動，執(zhí)法范圍包括招用農(nóng)民工較多的工程建筑領(lǐng)域和勞動密集型加工制造業(yè)等。此次行動將做到兩個(gè)“清零”：2019年10月底以前發(fā)生的欠薪案件，在2019年底前全部清零；其他新增欠薪案件，在2020年農(nóng)歷春節(jié)前及時(shí)、動態(tài)清零。(完)