新華社海口11月2日電（記者 吳茂輝）記者從近日舉行的中國(海南)自由貿易試驗區制度創新案例(第五批)新聞發布會上獲悉，為破解不合理低價游等問題，規范旅游行業秩序，海南以導游員工化為重點，推進導游管理體制改革。

海南省旅游和文化廣電體育廳相關負責人介紹，不合理低價游主要發生在旅游一線，由導游實施。由于部分個體導游基本工資和社保沒有保障，易引發為追求利益“鋌而走險”的旅游亂象。發生違規行為后，又難以及時、有效處理。

為此，海南利用特區立法權修訂相關管理規定，明確導游執業必須與旅行社、導游服務公司或者涉旅企業簽訂勞動合同，由導游所在企業為其繳納社會保險，支付勞動報酬；或者在省旅游協會注冊。此項改革創新的核心是以規范勞動關系保障導游權益，企業對導游的一切執業行為承擔法律責任。

同時，推進導游服務公司實體化改革。鼓勵社會興辦導游服務公司，要求導游服務公司必須與導游簽訂勞動合同，按照公司法人和公司管理模式進行管理，禁止向導游收取任何費用，推動部分導游服務公司從虛設組織向實體公司轉型。

此外，旅行社聘用其他公司的導游時，應與導游所在公司簽訂勞務合同，并將導游服務費支付給其所在公司，促使導游服務公司負責導游的日常管理并對其違法違規行為承擔連帶責任。

據悉，海南自開展導游員工化改革以來，累計在旅行社或導游服務公司簽訂勞動合同并辦理社保的導游有8443人。實施該創新措施后，旅行社少付或拖欠導游服務費、要求導游墊付團費等情況大為減少，導游工資、社保福利等合法權益得到有效保障，從而提升導游服務質量。2019年上半年，導游投訴率下降1.4個百分點，僅占全部旅游投訴的4.5%。