■制度與治理緊密相連。制度是規(guī)范和保障，治理是工程和抓手。

■用歷史的眼光來(lái)看，國(guó)家治理體系永遠(yuǎn)是一個(gè)“在路上”的發(fā)展過(guò)程。

■認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)落到實(shí)處。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新命題、新任務(wù)、新要求。十九屆四中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，與堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度一起，作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)行了全面部署。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，必須深刻理解國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，不斷把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程推向前進(jìn)。

現(xiàn)代化內(nèi)涵的豐富和深化

早在20世紀(jì)50年代，中國(guó)共產(chǎn)黨就逐步提出了現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)。1964年12月，周恩來(lái)總理在三屆全國(guó)人大一次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中指出，要在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)把全黨的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)人民開(kāi)始了以社會(huì)主義現(xiàn)代化為目標(biāo)的一場(chǎng)新的長(zhǎng)征和偉大革命。隨后，又制定了到21世紀(jì)中葉分三步走、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，即“三步走”戰(zhàn)略。

2017年的十九大，進(jìn)一步將第二個(gè)“一百年”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)確定為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)提前到2035年。現(xiàn)代化目標(biāo)的主要內(nèi)容，就是要把中國(guó)建設(shè)成為“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。

所有這些現(xiàn)代化目標(biāo)，都離不開(kāi)制度和治理。完善的制度是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，科學(xué)的治理是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的抓手和條件。

早在1980年，鄧小平同志就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！备母镩_(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家以極大的注意力抓了制度建設(shè)，并取得了明顯的成效。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要求以更大的政治勇氣和智慧，深化重要領(lǐng)域改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

制度與治理緊密相連。制度是規(guī)范和保障，治理是工程和抓手。制度的優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為治理的效能。所以，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持鞏固和完善制度的同時(shí)，又明確提出了國(guó)家治理問(wèn)題。2013年的十八屆三中全會(huì)，第一次提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”一起，作為全面深化改革的總目標(biāo)。

現(xiàn)代化目標(biāo)的重要組成部分

國(guó)家治理的概念和任務(wù)，從提出一開(kāi)始就不是孤立的，而是與現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)緊緊聯(lián)系在一起的。十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理問(wèn)題，目標(biāo)就是推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，任務(wù)是為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。所以，從十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是一個(gè)固定的詞組和要求，國(guó)家治理體系和治理能力緊緊地與現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)聯(lián)系在一起。

黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排時(shí)，制度建設(shè)和治理能力建設(shè)就是其中重要的組成部分。

十九大還描繪了到21世紀(jì)中葉現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)的中國(guó)圖景：物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，中國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。在這幅圖景中，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，居于非常重要和突出的地位。

十九屆四中全會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持“現(xiàn)代化”的方向和目標(biāo)，并且按“三步走”畫出了路線圖和時(shí)間表，確定到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這個(gè)路線圖和時(shí)間表進(jìn)一步展示了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化分階段逐步發(fā)展、逐步提升的圖景和目標(biāo)。

國(guó)家治理和治理體系是隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展而不斷變動(dòng)和發(fā)展的，不會(huì)停止在一個(gè)固定的層面、階段而靜止不變。用歷史的眼光來(lái)看，國(guó)家治理體系永遠(yuǎn)是一個(gè)“在路上”的發(fā)展過(guò)程。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是當(dāng)今世界的普遍要求，更是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

堅(jiān)持國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向

治理和國(guó)家治理，都是客觀的存在。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)朝代，不管用不用這個(gè)概念，實(shí)際上都客觀存在著一定的治理和治理體系，所以，治理和治理體系本身是中性的。但是，不同時(shí)期不同國(guó)家治理的性質(zhì)和治理體系的構(gòu)成又會(huì)有很大的差別，甚至有本質(zhì)的不同。當(dāng)代中國(guó)的治理體系是中國(guó)特色社會(huì)主義的治理體系，是當(dāng)今世界獨(dú)具特色的一種治理體系。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。

我們今天提出國(guó)家治理問(wèn)題，既是要健全和完善我們已有的治理體系，更是要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理和治理體系、治理能力問(wèn)題，就要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

在《決定》中，“現(xiàn)代化”是除“制度”“治理”兩個(gè)詞之外又一個(gè)重要的關(guān)鍵詞。“現(xiàn)代化”界定了制度和治理建設(shè)的基本方向，是貫穿所有制度體系和治理體系建設(shè)的靈魂。它關(guān)系到我們的制度和治理“向什么方向鞏固、發(fā)展和完善”的問(wèn)題。

因此，學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神，必須準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)要求和目標(biāo)搞清楚、搞明白。

深入理解把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的任務(wù)和要求

那么，什么是國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？它們有哪些標(biāo)準(zhǔn)、哪些要求？從一般意義上來(lái)說(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理民主化、法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、高效化、普惠化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，把各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

《決定》對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了許多重要的要求，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”，“使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”。

全會(huì)《決定》在“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”這一部分，明確要求“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。

協(xié)商民主在我國(guó)國(guó)家治理體系中占有重要的地位，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，起著重要的作用。全會(huì)《決定》要求統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。《決定》還要求完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。

在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。十九屆四中全會(huì)的《決定》進(jìn)一步要求發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。為此，要完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，要健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。

全會(huì)確定的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)很多，也很重。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)落到實(shí)處。

（作者系十二屆全國(guó)政協(xié)委員、原中央黨史研究室副主任、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員）