何潤生委員：澳門最大“居委會”的發展新變

本報記者　紀娟麗

從成立之初街坊間的守望相助，到回歸之后為街坊提供全方位社會服務，再到作為綜合性社會服務合作項目走進橫琴，回歸祖國20年來，澳門最大“居委會”——澳門街坊會聯合總會經歷了發展新變。

奏響橫琴新歌

“這里的基礎服務設施真不錯。”

“在這里服務的社工都是澳門人嗎？”

在新揭牌不久的澳門街坊會聯合總會廣東辦事處橫琴綜合服務中心（以下簡稱“中心”），全國政協“推進澳門橫琴深度合作”重點提案督辦調研團一邊參觀耆趣室、兒童游樂室、玩具圖書館等設施，一邊饒有興致地問。

“中心的基礎設施和社工服務都參照的是澳門模式，社工來自兩地，既有澳門的，也有內地的，希望通過粵澳兩地社工的合作、交流，提高兩地社工的專業能力和社區治理水平。”作為調研團成員之一，全國政協委員、澳門街坊會聯合總會副會長何潤生解釋道。

今年是橫琴開發十年，澳門街坊會聯合總會能落地橫琴，在何潤生看來，既是橫琴發展的需要，也是澳門街坊會聯合總會發展的新機遇。他說，作為進一步擴展澳門城市發展空間，促進澳門經濟適度多元發展的重要舉措，橫琴開發十年，如何為澳門居民在橫琴學習、就業、創業、生活提供更多便利？橫琴管委會與澳門街坊會聯合總會合作，全國首創，直接引進澳門的社會服務人才、技術、經驗參與內地的社區服務及治理，在橫琴打造這個集社區家庭服務、養老服務、兒童青年服務、志愿服務、社區治理、社工培訓于一體的綜合性社會服務合作示范項目，希望推動橫琴和澳門在社會服務和社會治理領域的全面共享發展，并以橫琴為示范，引領帶動粵澳社會服務領域的全面合作。

何潤生介紹，中心預計每年提供服務超過萬余人次，服務對象涵蓋琴澳兩地居民，通過康復訓練、認知訓練、工作坊、小組、興趣班、戶外活動及個案輔導等方式，結合先進的設備及新穎的服務手法，讓兩地居民體驗到多元優質的社會服務，幫助推動橫琴建成珠江口西岸宜居宜業宜游的優質生活圈。“包括橫琴在內的粵港澳大灣區建設，是澳門發展的機遇。未來，中心還將充分發揮好橋梁紐帶作用，向澳門居民大力宣傳推廣橫琴的優惠政策，協助解決澳門居民在橫琴涉及房產、居住等民事糾紛的處理，推動兩地經濟、社會、文化等方面的全方位、多形式的交流合作。”

從互助走向服務

包括橫琴中心在內，如今，作為澳門最大的“居委會”，澳門街坊會聯合總會擁有會員超過4萬人，義工超5900人，2008年提供服務突破300萬人次，跟進個案逾8000個。

回顧澳門街坊會聯合總會發展的歷史，起初卻是“另一番光景”。“最早的地區性街坊會是1956年成立的望廈、青洲、臺山街坊會和澳門街坊福利會，已經60多年了。”何潤生說，那時，澳門本地居民大多生活條件不好，街坊鄰里之間為了守望相助，才成立街坊福利會。后來，因為澳葡政府管治不力，新的街坊互助會如雨后春筍般成立，幾乎遍布澳門各區。街坊互助會以維權為主，主動擔負起部分社會管理與督促政府的職能。“澳葡政府時期，澳門居民的福利、安全、安居問題得不到解決，很多居民住在棚戶區，經常發生火警，都是靠自發的社區組織去解決。一些居民家庭困難，也是通過街坊互助會照顧。”

澳門街坊會聯合總會的成立，與澳門回歸祖國息息相關。

上世紀80年代，得知澳門將要回歸祖國，各地區互助會認為應當聯合起來，共同商討如何推動澳門順利回歸，以及回歸后的平穩過渡。1983年，街坊會聯合總會成立。30多年過去，澳門街坊會聯合總會現在由4個分區辦事處、28個基層坊會、30多個服務機構、50多個大廈業主會聯系會員和社區組織組成，開辦了2所學校、3間托兒所、30多個不同類型的服務中心、數間學生自修室及3間診療所等，理事會下設社會事務、社會服務、公民教育、文康、體育等14個工作委員會，積極開展小區與大廈、家庭、長者、青少年、幼兒、醫療和基礎教育等多元化服務，形成一個涵蓋澳門、頗具規模的社會服務網絡。

澳門回歸祖國后，澳門街坊會聯合總會主要職能也發生了變化。“現在，澳門街坊會聯合總會更像一個共同體，由政府購買服務，主要職能包括配合特區政府依法施政，提供意見監督，為街坊提供全方位服務等，希望通過社區工作，將居民的小糾紛在社區里解決。”何潤生介紹說，“居民在社區里面遇到的一些問題，我們會提供具體的個案協助。凡是社區里發生什么矛盾，或是鄰居之間有什么事情發生，我們會作為一個中間人去協調，希望推動居民一起參與社區工作。”

親歷澳門新發展

從3個月大的嬰幼兒到上百歲的老人，澳門街坊會聯合總會的服務對象基本實現了社會全覆蓋，這一點，是澳門回歸祖國前，何潤生難以想象的。

回想30多年前剛參加工作時去香港，坐了一夜船之后，何潤生看到的香港繁華如夢。“當時澳門很封閉，人們的思想也很封閉。我當時畢業之后就想找一份穩定的工作，沒想過走出澳門。”到了上世紀90年代，澳門的社會治安很差，經濟環境也很差。“我當時在銀行工作，連續十年沒有加過工資，很多行業都是這樣，加上社會犯罪嚴重，人們都盼著盡快回歸，希望國家能讓澳門各方面有重大改善。”何潤生說，回歸祖國之后，澳門會變好，這一點他當時是篤定的。但澳門從一個小漁村變成國際大都市，居民在教育、醫療、社會福利方面享有如此高的待遇，則大大出乎他意料之外。

在何潤生看來，澳門回歸祖國20年可以看作兩個階段。第一個10年，國家以CEPA合作為代表，為澳門參與改革開放裝上了加速器。“隨著博彩業開放，自由行政策實施，使澳門經濟迅速恢復，以其自由的制度，為人民幣國際化發揮了積極作用。雖然爆發金融危機，但由于有祖國作為后盾，澳門仍然能安然度過。”

第二個10年，澳門積極參與橫琴新區、粵港澳大灣區建設，充分發揮平臺的優勢，跨境金融國際項目活動蓬勃發展，并逐步形成經濟適度多元發展的基礎。“隨著更多人才和技術形成集聚效應，包括交通技術轉型升級，物流等多領域未來發展可期。”何潤生信心滿滿地表示，無論哪一個10年，澳門的發展與其堅定不移地貫徹“一國兩制”方針密不可分。

經過一代人的努力，澳門取得了不錯的發展成果。一代人有一代人的責任，何潤生希望，在澳門融入國家發展大局的機遇下，澳門的年輕人要改變過去的思維，積極進取，為澳門未來經濟多元發展貢獻力量。