人民政協網北京4月24日電（記者 徐艷紅）4月24日，中國社會科學院國家法治指數研究中心發布了湖州法院執行規范化指數報告。這是中國社會科學院國家法治指數研究中心受湖州市中級人民法院委托，研發并發布的全國首份人民法院執行規范化指數報告。

2019年是人民法院第五個五年改革綱要的開局之年，也是人民法院執行工作五年綱要的實施元年，亦是人民法院從基本解決執行難向切實解決執行難目標過渡之年。為鞏固基本解決執行難成果，向切實解決執行難邁進，湖州中院將標準化作為執行長效機制建設的抓手和關鍵，于2018年9月委托湖州市質量技術監督局制定《執行工作流程管理規范》，以標準化推進規范化。為推進該地方標準的實施，客觀準確評估湖州兩級法院新的執行工作機制及其成效，湖州中院委托中國社會科學院法學研究所、中國社會科學院國家法治指數研究中心項目組就該標準的落實情況開展第三方評估。

評估發現，2019年湖州法院執行干警逐漸樹立起執行規范化理念；能夠及時全面發送文書，及時進行線上財產查控和財產處置，案款發放及時、手續完備；終本結案進一步嚴格。被評估的湖州六家中基層法院平均得分為88.95分，南潯法院以91.50分排名第一。

報告指出，執行工作可以從多個維度進行評估，而規范化是評估法院執行工作的首要維度，這是由司法工作的性質、破解執行難的需要、維持執行隊伍廉潔、建立執行長效機制決定的。規范執行是依法執行的應有之義，是考察法院在辦理執行案件過程中是否遵循相應執行程序的硬性指標，更是贏得當事人信任、捍衛司法權威的重要體現。

湖州法院落實地方標準 執行辦案規范度明顯提升

保全及時源頭緩解執行壓力。財產保全是指為保障生效裁判的順利執行、避免勝訴債權人權利遭受損失，而對當事人處分相關財產予以限制的一種訴訟保障制度。實踐證明，采取訴訟保全的案件其執行效率高而壓力小、成本低。湖州法院執行規范化評估結果顯示，2019年，在6家評估對象抽查的60件執行保全案件中，只有1家法院的2個案件超期，合格率在97%，其他5家法院的保全案件的合格率為100%。

確保信息準確提升數據質量。立案信息輸入不準確、不完整，將給案件的后續執行帶來不少麻煩。湖州法院高度重視對執行立案信息準確性管理。案卷評查結果顯示，2019年，6家法院的立案信息登記表記載的執行當事人信息、執行標的信息未發現任何錯誤。長興法院的執行案卷有《立案庭執行案件信息點輸入核對單》，輸入人當日核對，核對人當日或第二日核對。

線上查控及時保障執行效率。案卷評查結果顯示，6家法院基本做到在立案當日或第二日啟動網絡查詢；實時發起網絡凍結，即在網絡查詢結果反饋后24小時內對被執行人名下賬戶有1000元以上且申請執行標的10%以上的銀行存款、支付寶賬戶、財付通賬戶、本地牌號車輛等可以采取網絡凍結措施的財產予以凍結進行網絡控制；在線及時調查被執行人戶籍、婚姻、持有的證照、出入境記錄等信息的。為了確保及時啟動網絡查詢，提高查詢效率，湖州法院在執行指揮中心安排由專人在收案后第一時間發起網絡查詢。

強化執行措施提高執行效果。湖州法院建立“自訴為主、公訴為輔”常態化打擊拒執罪工作機制。2019年度，湖州法院全年拒執犯罪立案188件（公訴32件、自訴156件），結案170件（公訴32件、自訴138件），均列浙江省第一。另外在143件涉嫌拒執的案件中，有103件案件的被執行人攝于追究刑事責任的壓力，通過自動履行、主動和解的方式，避免了危害后果的發生，該部分未進入刑事訴訟程序。尤其難得的是，一部分被執行人在刑事立案前，盡管能夠主動履行裁判文書確定的義務，但因其在執行程序中實施了拒絕執行、串通轉移資產等行為，依然未能逃脫刑事制裁，彰顯了湖州法院打擊拒執、維護法律權威的決心和擔當。

重視財產申報與強制措施應用。案卷抽查結果顯示，被評估的6家法院全部依法向被執行人發出報告財產令；吳興法院、南潯法院和德清法院對拒不申報財產的被執行人均采取了罰款、拘留措施，對拒不申報的強制措施實施率為100%，其中吳興法院抽查的10個執行完畢的案件中，7個案件及時采取了強制執行措施，如期采取強制執行措施率為70%。

涉案財產處置變現規范高效。在執行被執行人財產時，直接通過銀行賬戶扣劃的案件占比很小，絕大多數案件需要經過拍賣、變賣等形式進行財產處置、變現。評估結果顯示，湖州兩級法院普遍重視財產處置的規范性和效率。首先，及時確定起拍價（保留價）。案卷評查顯示，湖州中院及下轄法院抽查的60個執行案件中，有59個執行案件在實際控制財產（不動產在騰空除權后）之后15日內移送評估或啟動詢價。其次，及時制作拍賣裁定并送達。案卷評查顯示，湖州中院及下轄法院辦理拍賣案件時，普遍做到了起拍價確定后在當事人異議期滿或異議審查結束后3個工作日內制作拍賣裁定并送達。再次，及時發布拍賣公告。案卷評查顯示，湖州中院及下轄法院會在拍賣裁定送達之后第3至5日內發布拍賣公告。最后，及時將拍賣財產移交買受人或者承受人。案卷評查顯示，湖州中院及下轄法院會在拍賣確權裁定送達后15日內將拍賣財產移交買受人或承受人。

執行款管理規范、發放及時。湖州法院已實現了對執行案款的精細化管理，解決了執行工作中執行款項不明和發還不及時的問題，大幅降低了執行法官的廉政風險。根據法律規定，執行案款應在一個月內發放，不能及時發放的應當說明理由并經領導審批。案卷抽查結果顯示，湖州中院及下轄法院做到執行案款到賬一個月內發放給申請人。

協同執行整合湖州區域資源。2019年5月，湖州中院出臺《關于進一步加強全市法院執行協同管理的若干意見》，以資源統籌為切入點，實現了全市兩級法院互聯互通，真正形成了全市執行一盤棋的格局。湖州中院聯合湖州市委宣傳部、湖州市銀保監分局建立浙江省首個地市級失信被執行人網絡曝光平臺—— “法鑒?湖州法院執行在線”，嵌入“信用湖州”實施失信懲戒，統籌推進社會誠信體系建設。