4月26日，江西省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，正式宣布于都縣、興國縣、寧都縣、贛縣區(qū)、鄱陽縣、修水縣、都昌縣7個縣退出貧困縣序列。至此，我省25個貧困縣全部脫貧退出，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。 

作為最后一批脫貧退出的貧困縣，這7個縣的貧困面積更大、貧困人口更多、貧困程度更深，但各地堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和“第一民生工程”，舉全縣之力推動脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實、工作落實，因地制宜出實招，攻堅克難出實效，堅決啃下“硬骨頭”，走出了一條條脫貧攻堅的特色之路，奏響了一支支決勝脫貧、小康可期的奮進曲。 

現(xiàn)在，本報集中推出7個貧困縣脫貧退出的特色做法和經(jīng)驗，以饗讀者。

于 都 精準(zhǔn)施策優(yōu)服務(wù) 健康扶貧暖人心 

于都縣以實現(xiàn)群眾“看得起病、看得上病、看得好病”為目標(biāo)，在“保、提、優(yōu)、救、防”五個方面狠下功夫，扎實有效地解決全縣貧困人口因病致貧、因病返貧問題，健康扶貧取得較大成效。政策實施以來，共補助住院貧困患者13.89萬余人次，報銷總費用約5.77億元，實際補償比例為90%，

注重一個“保”字，不斷加大醫(yī)療保障力度。為保障貧困群眾看得起病，降低群眾看病就醫(yī)負擔(dān)，該縣構(gòu)筑了基本醫(yī)療、大病保險、商業(yè)補充保險、民政醫(yī)療救助“四道醫(yī)療保障線”和健康暖心工程醫(yī)療救助。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)保政府全代繳、大病保險政策全傾斜、補充保險全覆蓋、醫(yī)療救助全納入、健康暖心全兜底，有效解決了貧困群眾看不起病的問題。

強化一個“提”字，切實提高群眾治療水平。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍、醫(yī)療技術(shù)建設(shè)，每年遞增式投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費，打破常規(guī)，創(chuàng)新人才引進模式，實行縣級公立醫(yī)院自主招聘二本以上（含二本）醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生，拓寬人才培養(yǎng)途徑，與一批國內(nèi)知名的大型醫(yī)院建立“一對一”幫扶機制。

追求一個“優(yōu)”字，著重優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程。全面實行“先診療后付費”，開展一站式即時結(jié)算，開通慢性病認定綠色通道，最大限度方便群眾看病報賬，解決報賬多頭跑、手續(xù)繁雜等問題，讓貧困群眾能夠放心住院、安心治療。

牢記一個“救”字，全面落實大病救治政策。由縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局、縣扶貧辦等部門牽頭，加大對30種重大疾病救治政策的宣傳力度，讓城鄉(xiāng)貧困人口重大疾病患者全面知曉救治政策和申辦流程，解除患病家庭后顧之憂。

突出一個“防”字，全力抓好疾病預(yù)防工作。建立防病致貧機制、疾病預(yù)防控制機制，持續(xù)推進健康促進，實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，嚴(yán)格落實健康扶貧網(wǎng)格化巡訪工作，充分發(fā)揮家庭醫(yī)生“健康守門人”的作用，提升群眾健康素養(yǎng)水平。

興 國 開辟綠色通道加快脫貧攻堅項目建設(shè) 

針對脫貧攻堅項目數(shù)量多、時間緊的情況，興建縣創(chuàng)建了扶貧項目實施“綠色通道”，有效解決了項目推進慢、資金撥付慢的問題，切實提高扶貧資金使用效益。此舉得到了省委、省政府的充分肯定，并向全省推廣，規(guī)范脫貧攻堅項目招投標(biāo)程序。

明確項目計劃。項目安排上，瞄準(zhǔn)貧困村退出和貧困戶脫貧要求，按照“兩不愁、三保障”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困村退出9大指標(biāo)等先后順序安排落實項目。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)脫貧攻堅工作實際，組織各個村小組召開戶主會，村一級召開村民代表大會，討論決定貧困村、貧困戶需要建設(shè)的脫貧攻堅項目，公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確定項目上報，再由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定納入縣級脫貧攻堅項目庫管理，年度項目計劃從項目庫中提取項目。

明確資金整合。創(chuàng)新建立“兩個池子”，即明確統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金項目計劃、項目實施責(zé)任單位，建好“項目池”；在縣扶移辦設(shè)立“統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)扶貧資金核算專戶”，建好“資金池”。“資金池”與“項目池”相對應(yīng)，實行“兩級撥付”，先由縣財政局將統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的各級財政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)一撥付到“資金池”；再從“資金池”撥付到項目實施責(zé)任單位，項目竣工驗收后，由各項目實施責(zé)任單位直接撥付到施工主體，真正實現(xiàn)了“多個渠道引水、一個龍頭放水”。

明確招標(biāo)程序。出臺《興國縣政府性投資脫貧攻堅工程項目招投標(biāo)工作暫行規(guī)定》，規(guī)范政府性投資脫貧攻堅工程項目招投標(biāo)程序。在資金撥付程序上，實行項目責(zé)任單位負責(zé)人負責(zé)制，由項目責(zé)任單位完善相關(guān)驗收資料，把好項目實施質(zhì)量驗收關(guān)，項目責(zé)任單位主要負責(zé)人簽字審批后就直接撥付到施工主體。

寧 都 “五黃一白”產(chǎn)業(yè)惠及千家萬戶 

近年來，寧都縣按照產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”扶持模式要求，通過“一領(lǐng)辦三參與”，堅持因地制宜、因戶施策、長短結(jié)合的原則，著力推進“五黃一白”（黃椒、黃雞、黃橙、黃茶、黃酒、乳業(yè)）特色產(chǎn)業(yè)，累計帶動1.8萬戶貧困戶增收。

蔬菜產(chǎn)業(yè)“七統(tǒng)一分”模式。以“寧都黃椒”為代表的設(shè)施蔬菜，通過實施“七統(tǒng)一分”（即統(tǒng)一基地規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)大棚、統(tǒng)一設(shè)施配套、統(tǒng)一政策扶持、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一市場銷售，分戶經(jīng)營管理）發(fā)展模式，在“搭建平臺、完善體系、品牌拓展”上持續(xù)發(fā)力，建立產(chǎn)前選好人、挑好地、搭好棚，產(chǎn)中定好種、控好病、種好菜，產(chǎn)后打好牌、牽好線、賣好菜的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后“三個三、九個好”服務(wù)體系，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈，全流程參與、指導(dǎo)、監(jiān)管，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)快速、高質(zhì)、高效發(fā)展。

黃雞“五統(tǒng)一分”模式。通過“公司（合作社）+基地+養(yǎng)殖戶”“公司+合作社+基地+養(yǎng)殖戶”“飼料經(jīng)銷戶+農(nóng)戶”等方式，公司（合作社）、飼料經(jīng)銷戶與貧困戶簽訂合同或協(xié)議。通過統(tǒng)一提供雞苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一提供藥品、統(tǒng)一提供技術(shù)支持、統(tǒng)一提供收購訂單，由貧困戶“分戶養(yǎng)殖”，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶貧益貧效果較為明顯。截至2019年底，寧都黃雞養(yǎng)殖規(guī)模達9000萬羽，聯(lián)結(jié)帶動貧困戶5680戶，戶均年增收約1.2萬元。

臍橙產(chǎn)業(yè)“千家萬戶”模式。出臺《關(guān)于加快臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等文件，制定資金扶持等系列政策措施，采取“政策驅(qū)動、干部幫扶、能人帶動、示范引領(lǐng)”的模式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、適度規(guī)模、分戶經(jīng)營”的原則，引導(dǎo)千家萬戶參與臍橙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)穩(wěn)定增收致富。

突出地域特色，黃茶、黃酒產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；實施“三產(chǎn)”融合，建成集奶牛養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植和觀光旅游為一體的新興乳業(yè)項目；大力發(fā)展油茶、白蓮、煙葉等產(chǎn)業(yè)，凸顯了帶貧益貧成效。

贛 縣 “任務(wù)清零”與“成效鞏固”雙輪驅(qū)動 

贛州市贛縣區(qū)堅持“任務(wù)清零”與“成效鞏固”雙輪驅(qū)動、穩(wěn)定脫貧與防止返貧“一起抓”，確保脫貧質(zhì)量經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)脫貧。贛縣區(qū)落實“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，壯大油茶、臍橙、蔬菜、甜葉菊等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，截至2019年底，全區(qū)發(fā)展油茶29萬畝、臍橙10萬畝、蔬菜9.5萬畝，產(chǎn)業(yè)覆蓋率達73.89%。特別是發(fā)揮贛南臍橙、銘宸蔬菜、“五云橋”蔬菜等品牌的帶動作用，讓群眾多渠道參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，臍橙、蔬菜成為群眾的“脫貧果”“致富菜”。通過開發(fā)公益性崗位、就業(yè)扶貧車間、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、就業(yè)技能培訓(xùn)、“雨露計劃”等措施，幫助有就業(yè)能力和愿望的貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)。全區(qū)實現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)2.89萬人、就業(yè)率72.06%，貧困戶覆蓋面87.91%。

健全機制防返貧。聚焦“兩不愁、三保障”，開展脫貧成效“回頭看”普查行動，確保村村交賬、戶戶過硬，完善脫貧成果回查監(jiān)測機制；加強村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷等項目的后期管護，完善扶貧項目運維管護機制，確保持續(xù)發(fā)揮作用；為全區(qū)農(nóng)業(yè)人口購買防貧責(zé)任險，建立防貧保險制度；積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，出臺針對性扶持政策，開展“雙幫扶雙提升”工作，確保收入不減，不因疫致貧返貧。

志智雙扶添動力。贛縣區(qū)扎實推進感恩教育，開展“黨旗引領(lǐng)·五星創(chuàng)評”活動，讓貧困群眾有標(biāo)桿、有激勵、有約束；常態(tài)開展“鄉(xiāng)村夜話”活動，面對面聽取意見，實打?qū)嵔鉀Q問題；扎實開展贛南新婦女運動，組建320支巾幗志愿者隊伍，帶動農(nóng)戶開展鄉(xiāng)風(fēng)文明、搞好清潔家園。困難群眾與黨和政府同向發(fā)力，才能走出觀念上的貧困、激發(fā)“我要脫貧”的動力。

鄱 陽 推行“五包”脫貧法 合力攻堅奔小康 

鄱陽縣以脫貧攻堅工作統(tǒng)攬發(fā)展全局，緊扣“六個精準(zhǔn)”要求，積極探索并推行“五包”脫貧工作法，即單位包村、干部包戶、產(chǎn)業(yè)包扶、政府包底、社會包助，聚集各方力量和各種資源合力攻堅，如期完成減貧脫貧任務(wù)。

單位包村。全面實行單位包村責(zé)任制，組織了172個縣直單位和上級下派的68個幫扶單位，與全縣162個“十三五”貧困村全面結(jié)對。各幫扶單位派駐了駐村第一書記和工作隊，提供資金項目幫助和智力支持，幫建強村“兩委”班子、幫制定脫貧規(guī)劃、幫提升基礎(chǔ)設(shè)施、幫發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)。干部包戶。全縣按照“86432”分配原則，組織12369名各級干部與建檔立卡貧困戶結(jié)對幫扶。包戶干部充分利用自身的人脈、資源、社會關(guān)系，為包扶戶在獲得政策、信息、生產(chǎn)生活資助等方面提供幫助，找準(zhǔn)脫貧工作突破口，保障貧困戶實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。產(chǎn)業(yè)包扶。按照“因村規(guī)劃興產(chǎn)業(yè)、一村一品創(chuàng)特色；因戶施策精準(zhǔn)扶、一戶一業(yè)促增收”工作思路，結(jié)合本村本戶實際，制訂一系列切實可行的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，充分發(fā)揮專業(yè)合作組織、致富帶頭人、經(jīng)紀(jì)人與產(chǎn)業(yè)基地的紐帶聚合作用，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，貧困村和貧困戶穩(wěn)步增收。政府包底。建立健全社會保障體系，對“無力脫貧，無業(yè)可扶”的失能弱能對象，做到政府財政兜底。提高低保、特困供養(yǎng)等政府保障標(biāo)準(zhǔn)，加大醫(yī)療保障和保險救助力度，加大對因?qū)W、因病、因殘致貧的貧困戶支持力度，適時出臺特惠政策，分門別類提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。社會包助。動員本縣各類企業(yè)、非公有制集體組織、專業(yè)合作組織、企業(yè)能人，就地、就親、就情參與全縣結(jié)對幫扶精準(zhǔn)扶貧工作。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，鼓勵企業(yè)、社會、個人伸出援手、奉獻愛心。

修 水 搬出深山“幸福來” 

“八山半水一分田，半分道路和莊園”，修水縣境內(nèi)四周群山環(huán)繞，北有幕阜山，南有九嶺山，從四周向中心依次是低山、丘陵和河谷地形。根據(jù)特殊的地理環(huán)境，修水縣把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)，大力實施產(chǎn)業(yè)脫貧，讓搬遷群眾發(fā)展有基礎(chǔ)、增收有保障、致富有路子，切實做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

該縣堅持“安居與樂業(yè)并舉，搬遷與脫貧同步”原則，全縣共建設(shè)集中安置點141個（其中縣城園區(qū)1個，集鎮(zhèn)21個，中心村或其他行政村119個），完成搬遷4283戶16741人（其中建檔立卡戶2953戶10844人，同步搬遷1330戶5897人）并已全部入住。

鎖定“五區(qū)”“六難”，確保搬得出。聚焦山區(qū)群眾生存狀況“六難”：行路難、就學(xué)難、就醫(yī)難、耕作難、增收難、娶妻難，鎖定“一方水土養(yǎng)不活一方人”的“五區(qū)”，即深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，采取整體移民搬遷和易地扶貧搬遷“兩輪驅(qū)動”辦法，同時大力推進安居工程。

實現(xiàn)“五通”“五化”，確保穩(wěn)得住。每個移民安置點，全面完成通路、通水、通電、通訊、通網(wǎng)絡(luò)“五通”，硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”的任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，公共服務(wù)齊全。采取縣城園區(qū)、集鎮(zhèn)、中心村和扶貧新居四種安置路徑，讓具備一技之長的搬遷進城進園，讓想在集鎮(zhèn)發(fā)展的搬遷進集鎮(zhèn)，讓沒有離鄉(xiāng)意愿的搬遷進中心村，讓沒有建房能力的對象進行扶貧新居安置。

實施“五有”“三業(yè)”，確保逐步能致富。通過產(chǎn)移結(jié)合，以產(chǎn)促遷，重點實施“五有”，即“一點有一個理事會、一點有一項脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一戶有一人穩(wěn)定就業(yè)、一戶有一個生活小菜園、一點有一個公益性墓地”工程，通過幫扶就業(yè)促進增收，鼓勵自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加資產(chǎn)性收益，讓搬遷農(nóng)戶實現(xiàn)“有家業(yè)、有就業(yè)、有產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)。

都 昌 消費扶貧“六種模式”方興未艾

都昌縣有82.6萬人，是人口大縣，也是消費大縣。該縣立足實際，結(jié)合政策，在消費扶貧上進行了有益有效的探索，形成了獨具都昌特色的消費扶貧模式，較好地促進了貧困戶增收致富。

食堂購銷模式，把農(nóng)產(chǎn)品送進機關(guān)食堂。運用政府采購政策，著重在農(nóng)產(chǎn)品以購代捐上做文章，以貧困村為單位，由當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)大戶牽頭，成立種植專業(yè)合作社，吸引貧困戶入股或者務(wù)工，與當(dāng)?shù)貑挝皇程煤炗喓献鲄f(xié)議，政府機關(guān)食堂帶頭采購農(nóng)產(chǎn)品。餐飲消費模式，把農(nóng)產(chǎn)品送進餐飲企業(yè)。推動地方知名餐飲連鎖企業(yè)與農(nóng)民合作社合作共贏，打響了綠色產(chǎn)品的消費品牌。校地合作模式，把農(nóng)產(chǎn)品送進大學(xué)校園。結(jié)合招商引資，把目標(biāo)瞄準(zhǔn)消費相對集中的省內(nèi)高校院所，不僅有效解決了扶貧產(chǎn)業(yè)中蔬菜銷售的渠道，更堅定了產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展信心。超市對接模式，把農(nóng)產(chǎn)品送進大型超市。充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢，發(fā)展市場前景好、特色鮮明的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，與中國水產(chǎn)學(xué)會、江西水產(chǎn)學(xué)會共建江西省首個水產(chǎn)科技服務(wù)站，通過建強基地、成立合作社，提高水產(chǎn)品銷售組織化程度，又通過加強農(nóng)超對接，使水產(chǎn)品質(zhì)量和市場都得到穩(wěn)定的保障。活動展銷模式，把農(nóng)產(chǎn)品送進千家萬戶。充分利用重大節(jié)假日，舉辦或參與各類展銷活動，搭建農(nóng)產(chǎn)品供需對接平臺，幫助貧困群眾推銷農(nóng)產(chǎn)品。電商營銷模式，把農(nóng)產(chǎn)品送進網(wǎng)絡(luò)平臺。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，堅持線下銷售與線上營銷相結(jié)合，積極探索電商扶貧新路徑。以網(wǎng)絡(luò)直播的創(chuàng)新形式，推介農(nóng)特產(chǎn)品，大力鼓勵涉農(nóng)企業(yè)拓展電商銷售，同時，還利用當(dāng)下流行的“抖音”短視頻平臺，以第一書記代言的形式推銷農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)生了良好的效果。