充分發(fā)揮公益訴訟檢察在海洋生態(tài)環(huán)保中的獨特作用

——最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動典型案例答記者問

4月29日，最高人民檢察院對外發(fā)布了14件“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動典型案例，其中行政公益訴訟訴前案例9件，行政公益訴訟提起訴訟案例1件，民事公益訴訟案例1件，刑事附帶民事公益訴訟案例3件。此批典型案例具有哪些特點，對于檢察機關發(fā)揮公益訴訟職能助力提升社會治理能力現(xiàn)代化具有怎樣的借鑒參考意義？記者就相關問題對最高檢檢委會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列進行專訪。

問：請您簡要介紹一下，“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動開展一年以來的總體辦案情況。

答：自2019年2月最高檢部署開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動以來，沿海檢察機關海洋公益訴訟案件辦理全面展開，收效明顯。據(jù)統(tǒng)計，檢察機關共摸排線索2468件，立案1773件，發(fā)出訴前檢察建議1411件；向法院提起公益訴訟152件，其中行政公益訴訟7件，民事公益訴訟34件，刑事附帶民事公益訴訟111件。督促清理沿海灘涂固體廢物126885噸，垃圾332287立方，違規(guī)養(yǎng)殖場426處；封堵和治理入海排污口260個；治理海域面積815平方公里；修復海岸線25.3公里，河道168公里；增殖放養(yǎng)13436萬尾，追繳各類賠償修復金共2.18億元。通過這次專項活動，海洋公益訴訟檢察業(yè)務框架基本搭建完成，形成了對公益訴訟檢察在海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護中的治理價值、海洋公益訴訟不同于其他公益訴訟領域的特點和問題，以及有效監(jiān)督方法等一系列規(guī)律性認識，形成了一批具有指引性、針對性、實操性的辦案規(guī)范。

問：剛才您提到了“治理價值”一詞，那么，在今天發(fā)布的14起典型案例中，哪些案例明顯體現(xiàn)了公益訴訟在提升社會治理方面所發(fā)揮出的獨特效能？

答：在開展專項監(jiān)督活動中，沿海檢察機關深刻認識到海洋環(huán)境對人類生存發(fā)展的重要保障作用，堅持以人民為中心的理念，圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，把握公益訴訟督促、協(xié)同、兜底的職能定位，督促有關行政機關依法履職，保護海洋生態(tài)環(huán)境和資源，保障人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康。踐行雙贏多贏共贏理念，尊重行政機關依法履職的地位作用，針對海洋生態(tài)環(huán)境和資源領域暴露的執(zhí)法監(jiān)管不力、機制不順、規(guī)劃不合理、職責權(quán)限不清或交叉等問題，立足檢察監(jiān)督職能，發(fā)揮公益訴訟作用，積極促進相關部門協(xié)同履職。在今天發(fā)布的14起典型案例中，《山東省招遠市違建碼頭整治行政公益訴訟案》中，檢察機關針對未取得海域使用權(quán)，擅自占用海域，填海施工建設小碼頭損害海洋生態(tài)環(huán)境，通過訴前檢察建議直至提起行政公益訴訟督促行政機關全面履職，實現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的良好效果。《海南省海口市秀英區(qū)定置網(wǎng)破壞漁業(yè)資源行政公益訴訟案》中，針對定置網(wǎng)捕撈嚴重破壞國家漁業(yè)資源，危害瓊州海峽的航道安全問題，涉及漁民生計和社會穩(wěn)定，檢察機關通過督促綜合治理，解決矛盾難題。《廣西壯族自治區(qū)防城港市污水直排污染紅樹林生存環(huán)境行政公益訴訟案》中，為有效解決3A景區(qū)內(nèi)污水直排入海污染紅樹林生長環(huán)境問題，檢察機關通過適用訴前磋商，推動行政機關主動履職，在個案基礎上督促解決類案問題，有效地保護了紅樹林和海洋生物多樣性，同時推動系統(tǒng)治理城市黑臭水體。

問： 檢察機關提起公益訴訟是一項系統(tǒng)性工作,需要社會各界的積極參與。在專項監(jiān)督活動中，檢察機關在凝聚辦案合力方面采取了哪些有效措施？

答：針對我國海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護的嚴峻形勢，各地檢察院聚焦海洋保護重點領域，深入摸排非法捕撈、盜采海砂、海洋傾廢、污水直排入海、非法占用海域、違法違規(guī)圍海填海、侵占海海洋自然保護地、違建碼頭及船舶生產(chǎn)企業(yè)污染海洋環(huán)境等危害公益行為，探索多種檢察職能的公益訴訟解決方案，綜合形成司法保護合力。例如，《河北省唐山市路北區(qū)人民檢察院訴高某某等6人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案》中，以非法捕撈刑事附帶民事公益訴訟為切入點，通過訴訟判決支付生態(tài)環(huán)境修復費用，對此類案件違法犯罪行為人刑事、民事立體追責，并督促漁政部門全面依法履職，形成保護合力。檢察機關通過制定“清單式”取證指引，有效協(xié)同公安機關，借助刑事偵查同步完成對民事?lián)p害賠償?shù)恼{(diào)查取證，提高了司法效率。《福建省福州市長樂區(qū)漳港海岸線餐飲酒樓違法排污治理行政公益訴訟案》中，檢察機關通過召開訴前圓桌會議，推動行政機關高效配合依法履職，匯聚公益保護合力，運用檢察多元職能節(jié)約司法資源、提高司法效率，取得良好效果。

問：海洋生態(tài)環(huán)境和資源具有跨區(qū)域等特點，請您結(jié)合具體案例談一下，面對上述現(xiàn)實困難，檢察機關采取了哪些創(chuàng)新工作機制？

答：鑒于海洋生態(tài)環(huán)境和資源具有跨區(qū)域等特點，為打造立體“護海”網(wǎng)絡，強化“大保護”意識，依托跨區(qū)域協(xié)作機制，攜手保護海洋生態(tài)環(huán)境和資源。天津、河北、遼寧加強跨省區(qū)域辦案協(xié)作，共同保護渤海生態(tài)環(huán)境和資源。各地結(jié)合實際，創(chuàng)新工作機制，構(gòu)建本省市縣三級院跨區(qū)域立體協(xié)作網(wǎng)絡，建立案件協(xié)作聯(lián)動機制，加強內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與配合。《海南省海口市海洋非法傾廢行政公益訴訟案》中，對工程垃圾非法傾倒入海，嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為，三級檢察機關一體化辦案，通過行政公益訴訟訴前檢察建議督促行政機關依法履職，提起民事公益訴追究海洋生態(tài)損害賠償責任，檢察公益訴訟的整體效應得以充分顯現(xiàn)。《浙江省平陽縣守護南麂島行政公益訴訟系列案》中，檢察機關堅持陸海統(tǒng)籌，督促相關行政機關依法履職，促成排污企業(yè)完成超標排放整改和工藝技術(shù)升級，達到標本兼治的效果。

問：記者注意到，在開展專項監(jiān)督活動中，最高檢多次強調(diào)要深化“外腦”借助。在這方面，典型案例里是否有所體現(xiàn)？

答：是的，在開展專項活動中，為推動解決海洋公益侵害鑒定難的問題，各級檢察機關善于借智借力，發(fā)揮外腦專家作用，提升辦案公信力和影響力。《上海鐵路運輸檢察院訴周某某非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案》中，檢察機關緊守野生動物資源保護底線，為查實海洋生態(tài)環(huán)境造成損害及賠償數(shù)額，走訪多家專業(yè)單位調(diào)研，借助專家意見，明確訴訟請求；除追究刑事責任外，靈活采取民事公益訴訟手段，對國家各類漁業(yè)資源損失進行救濟，保護了長江刀鱭等洄游生物，向社會宣傳維護海洋生態(tài)平衡和發(fā)展海洋生態(tài)文明的理念。發(fā)揮專家參謀、咨詢和監(jiān)督等重要作用。《廣東省廣州市南沙區(qū)人民檢察院訴陳某某等5宗10人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案》中，檢察機關與相關專業(yè)機構(gòu)共同研討出一套“低成本、高效益”的損害認定機制，將單一個案鑒定變?yōu)檎w共性和個體相結(jié)合的評估模式，大幅降低了評估鑒定時間和經(jīng)濟成本，破解了生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定費用高、周期長的問題。

除了借助“外腦”力量，針對海洋環(huán)境污染及資源損害排查線索和調(diào)查取證難題，各地在辦案中注重運用現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮科技與信息支撐作用。例如，《海南省海口市海洋非法傾廢行政公益訴訟案》中，通過熱線平臺發(fā)現(xiàn)海洋非法傾廢線索，通過“無人機+大數(shù)據(jù)”的方式排查線索來源，及時固定證據(jù)后，聯(lián)合行政執(zhí)法機關現(xiàn)場取證，并深挖細查其它相關違法事實，有力保護了海洋生態(tài)環(huán)境和資源。