改變“企業(yè)污染、政府買單”，環(huán)境損害賠償制度將全國推行

作者：第一財(cái)經(jīng)記者 章軻

到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

非法傾倒危險(xiǎn)廢物、滲排電鍍廢水、尾礦庫水毀災(zāi)害、交通事故與安全事故引發(fā)次生環(huán)境事件，這些破壞生態(tài)環(huán)境的行為，相關(guān)責(zé)任人不僅會(huì)受到環(huán)境部門的處罰，還需進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償。

此舉旨在破解長期存在的“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳日前在通報(bào)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例時(shí)表示，這些案例涉及非法傾倒、超標(biāo)排放、交通事故與安全事故次生環(huán)境事件等多種情形，覆蓋了大氣、地表水、土壤與地下水等環(huán)境要素，為探索生態(tài)環(huán)境損害賠償體制機(jī)制提供了較好的實(shí)踐借鑒。

2017年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，對全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度做出全面部署。這項(xiàng)改革授權(quán)省級政府、市地級政府為賠償權(quán)利人，要求其對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者追究損害賠償責(zé)任，強(qiáng)化違法主體責(zé)任，提高違法成本。

這一改革方案明確，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

生態(tài)環(huán)境部介紹，截至2020年1月，各地共辦理賠償案件945件，已結(jié)案586件，其中以磋商方式結(jié)案占比超過三分之二。

2015年10月21日凌晨2時(shí)，山東省濟(jì)南市章丘區(qū)普集鎮(zhèn)上皋村廢棄3號煤井發(fā)生重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件，廢酸液和廢堿液被先后傾倒入廢棄煤井內(nèi)，混合后產(chǎn)生有毒氣體，造成4人當(dāng)場死亡。該事件為重大突發(fā)環(huán)境事件，造成了土壤及地下水污染。

經(jīng)調(diào)查與鑒定評估，該案件涉及6家企業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物，對濟(jì)南市章丘區(qū)3個(gè)街道造成生態(tài)環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額約2.4億元。

原山東省環(huán)境保護(hù)廳與賠償義務(wù)人涉案6企業(yè)開展了4輪磋商。磋商過程中，原山東省環(huán)境保護(hù)廳與涉案的4家企業(yè)達(dá)成一致，簽訂了4份共計(jì)1357.5萬余元的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。其中3家企業(yè)已實(shí)際履行，1家企業(yè)在按照賠償協(xié)議履行了一期100萬元后反悔，原山東省環(huán)境保護(hù)廳將其訴至法院，法院判決該企業(yè)繼續(xù)履約。其他2企業(yè)對排放污染物的時(shí)間、種類、數(shù)量不能達(dá)成共識，原山東省環(huán)境保護(hù)廳提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。法院判決其中1家企業(yè)承擔(dān)20%的賠償責(zé)任，另1家企業(yè)承擔(dān)80%的賠償責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員於方表示，該案件是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國試行以來損害數(shù)額較高的案件。本案對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件磋商與司法審判的銜接進(jìn)行了有益的探索，對后續(xù)相關(guān)制度的形成提供了較好借鑒。

2017年4月11日，原諸暨市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同當(dāng)?shù)毓簿致?lián)合突擊檢查浙江某建材公司，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在在線監(jiān)測設(shè)備的取樣管上套裝管子，并噴吹中和后的氣體，將氮氧化物濃度由實(shí)際的400毫克/立方米左右降至在線監(jiān)測設(shè)備顯示的250毫克/立方米左右，通過干擾在線監(jiān)測設(shè)備，達(dá)到“達(dá)標(biāo)”排放的目的。

該案為2017年《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實(shí)施后，浙江省查處的第一起大氣污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件。經(jīng)鑒定評估，該案造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為110.4萬元。

2018年8月6日，原紹興市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同相關(guān)單位與賠償義務(wù)人涉案企業(yè)開展磋商，達(dá)成以替代修復(fù)方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的協(xié)議，由賠償義務(wù)人在其所在地開展替代修復(fù)，建設(shè)一個(gè)占地面積6372平方米的生態(tài)環(huán)境警示公園。

該項(xiàng)目總投資286萬元，其中賠償義務(wù)人自愿追加175.6萬元賠償金用于公園建設(shè)。修復(fù)項(xiàng)目由屬地政府進(jìn)行組織、監(jiān)督管理、資金決算審計(jì)。2018年12月18日，紹興市中級人民法院出具《民事裁定書》對賠償協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。2019年1月16日，替代修復(fù)項(xiàng)目通過評估驗(yàn)收。

該案是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革啟動(dòng)以來，浙江省第一起大氣污染損害賠償案件。於方表示，由于大氣環(huán)境損害難以修復(fù)，由賠償義務(wù)人以在當(dāng)?shù)匦藿ㄉ鷳B(tài)公園的替代修復(fù)方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，當(dāng)?shù)卮迕癯蔀樯鷳B(tài)公園建設(shè)的直接受益人，彰顯了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革改善民生的良好社會(huì)效應(yīng)。企業(yè)自愿追加1倍賠償金用于開展生態(tài)環(huán)境治理的行動(dòng)，也體現(xiàn)了損害賠償制度改革在推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的積極作用。

2017年9月20日，原天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局對區(qū)內(nèi)某企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)其廠區(qū)內(nèi)西北側(cè)草地上有一形狀不規(guī)則的油漬地面。調(diào)查取證確認(rèn)該企業(yè)向廠區(qū)內(nèi)草地傾倒廢切削液和廢礦物油的事實(shí)。經(jīng)鑒定評估，超過用地風(fēng)險(xiǎn)篩選值需開展修復(fù)的土壤面積約240平方米，體積約360立方米，涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額共計(jì)114.7萬元。

2019年7月11日，原經(jīng)開區(qū)環(huán)保局與賠償義務(wù)人涉案企業(yè)進(jìn)行磋商，并達(dá)成賠償協(xié)議。雙方約定采用氧化技術(shù)進(jìn)行原地異位修復(fù)，生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任由賠償義務(wù)人承擔(dān)，包括鑒定評估報(bào)告明確的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額、本案相應(yīng)支出的鑒定評估費(fèi)、恢復(fù)效果評估費(fèi)等費(fèi)用。

依據(jù)賠償協(xié)議，涉案企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)對需要開展修復(fù)的土壤進(jìn)行修復(fù)，并將受污染影響但未超過用地風(fēng)險(xiǎn)篩選值的土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損失47.5萬元繳納至濱海新區(qū)財(cái)政非稅收入專用賬戶。目前，土壤修復(fù)工作已基本完成，正在開展修復(fù)效果評估。

天津大學(xué)法學(xué)院院長、國家生態(tài)環(huán)境專家委員會(huì)委員孫佑海對此表示，天津經(jīng)開區(qū)某企業(yè)非法傾倒廢切削液和廢礦物油生態(tài)環(huán)境損害賠償案，既修復(fù)了受損的生態(tài)環(huán)境，又賠償了不需要開展修復(fù)但造成損害的土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損失，是落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》“應(yīng)賠盡賠”要求的典型案例。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤介紹，企業(yè)造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定是承擔(dān)兩類民事賠償責(zé)任：如果造成人身傷害，要依法承擔(dān)對人身傷害賠償責(zé)任；如果造成財(cái)產(chǎn)損害，要按照規(guī)定承擔(dān)財(cái)產(chǎn)損害的賠償責(zé)任。

在4月29日修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和已經(jīng)實(shí)施的《土壤污染防治法》中，都有生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十二條規(guī)定，固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)給國家造成重大損失的，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府或者其指定的部門、機(jī)構(gòu)組織與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行磋商，要求其承擔(dān)損害賠償責(zé)任；磋商未達(dá)成一致的，可以向人民法院提起訴訟。

《土壤污染防治法》第四十五條規(guī)定，土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。第四十七條規(guī)定，土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。