孫維代表建議：進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施適老化水平

人民政協(xié)網(wǎng)北京5月26日電(記者 高楊)西安,這座坐落在中國(guó)西部的古城,在進(jìn)入新世紀(jì),尤其是近幾年以來(lái),隨著新時(shí)代號(hào)角吹響,這里正沐浴新一輪改革春風(fēng),在高科技扎堆的同時(shí),城市建設(shè)也迎來(lái)大變革時(shí)代。

然而,在城市日新月異的同時(shí),一些始建于20世紀(jì)七八十年代老舊小區(qū)卻越發(fā)顯得與這座城市的發(fā)展開始脫節(jié),而最關(guān)鍵的是老舊小區(qū)的設(shè)備老化問題更加突出。

近日,全國(guó)人大代表孫維在該市多個(gè)老舊小區(qū)調(diào)研走訪,和這里的很多老住戶們交流,尤其是那些上了年紀(jì)的老人向她提出了很多看法想法,引起了孫偉代表的關(guān)注。

老小區(qū)老設(shè)備難以適應(yīng)人口老年化 

孫維說(shuō),年輕社會(huì)下,老齡群體在總?cè)丝谥兄徽紭O小的比重。人們可以將老齡群體置于社會(huì)參與之外,單獨(dú)考慮老齡群體的生活與生存問題。

“老齡社會(huì)下,老齡群體在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嗵岣?不可能被排除在社會(huì)之外。人們必須將老齡群體置于全社會(huì)之內(nèi),整體考慮所有年齡群體的所有問題。”孫維表示,隨著人類社會(huì)從年輕社會(huì)轉(zhuǎn)向老齡社會(huì),已有的基礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)老齡社會(huì)要求的矛盾日益凸顯。為此,2012年《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》修訂中新增了“宜居環(huán)境”專章,提出“推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè),為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境”。2016年全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等25個(gè)部委還共同制定了《關(guān)于推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

孫維告訴記者,很欣喜地看到,目前,國(guó)家正在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2019年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升,做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”被列入2020年重點(diǎn)工作。而西安市也早在幾年前開始有計(jì)劃地對(duì)本市部分老舊小區(qū)進(jìn)行改造。而且改造面積逐年加大。

事實(shí)上,記者注意到,除了西安外,全國(guó)很多地區(qū)都開始啟動(dòng)對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,資金、資源充裕程度不同,一些地區(qū)啟動(dòng)的老舊小區(qū)改造,很多是把這些小區(qū)外墻做了翻新處理,甚至能做到老舊小區(qū)外表看上去像新樓盤。但由于老舊小區(qū)的“老”和“舊”,雖然有外表上的“滄桑感”,但更主要表現(xiàn)在這些老舊小區(qū)的設(shè)備老舊。“很多老舊小區(qū)的樓雖然很舊,但質(zhì)量還很好,但因?yàn)槠涓鞣N管線老化,讓整棟樓整個(gè)小區(qū)限于瀕臨報(bào)廢狀況,這才是老舊小區(qū)最需要關(guān)注的問題,也是居民們反映最多的問題。”孫維說(shuō),其中包括很多過(guò)去蓋的樓房沒有電梯問題,但是當(dāng)初住上這些樓的居民如今很多已經(jīng)都上了年紀(jì),上下樓不太方便,甚至出現(xiàn)老年人因?yàn)樯舷聵遣槐愣眢w的情況,“老小區(qū)老設(shè)備難以適應(yīng)人口老年化。”

盼老齡化搭上“新基建”便車

孫維說(shuō),人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì),是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn),也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,都具有深遠(yuǎn)影響,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

孫維表示,適老化制度環(huán)境,是老齡社會(huì)的軟件基礎(chǔ),包括老齡群體保障制度、老齡群體社會(huì)參與鼓勵(lì)制度等。

老齡群體保障制度,涵蓋經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等各個(gè)領(lǐng)域,主要作用是讓老年人擁有幸福的晚年,后來(lái)人擁有可期的未來(lái)。老齡群體社會(huì)參與鼓勵(lì)制度,涵蓋老年教育、應(yīng)聘渠道拓展、雇用鼓勵(lì)、工傷保險(xiǎn)認(rèn)定等各個(gè)領(lǐng)域,主要作用是拓展老齡群體人力資源開發(fā)的渠道,提高企業(yè)雇用老齡群體和老齡群體繼續(xù)工作的積極性。

適老化制度環(huán)境的建立,可以破解老齡群體融入社會(huì)、參與社會(huì)的法律束縛和思想觀念障礙,從源頭上增強(qiáng)各級(jí)政府、各類社會(huì)組織和企業(yè)主動(dòng)順應(yīng)老齡社會(huì)轉(zhuǎn)型的決心和動(dòng)力,讓更多的老齡人口可以在更大程度、更寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,從而開啟第二次人口紅利。    

為此,孫維認(rèn)為,國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委在后疫情時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施的新一輪投資建設(shè)中,應(yīng)該進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施適老化水平,“這是國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的重要組成,也是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大行動(dòng),讓老齡化搭上‘新基建’便車,這對(duì)推動(dòng)我國(guó)老齡社會(huì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。”

孫維說(shuō),進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施適老化水平,事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn),重在當(dāng)前。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有建設(shè)規(guī)模大、投入資金多、建設(shè)期限長(zhǎng)、成本回收慢的特點(diǎn)。而且,以往老齡群體較其他年齡群體消費(fèi)力差,相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施也缺乏重視和投入,長(zhǎng)期以來(lái)形成了基礎(chǔ)弱、底子薄的客觀現(xiàn)實(shí)。許多企業(yè)和社會(huì)組織止步于老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)之外,很大一部分原因就是資金不足,難以填補(bǔ)這個(gè)窟窿。因此,只有政府來(lái)主導(dǎo)相關(guān)建設(shè),補(bǔ)齊短板,企業(yè)和社會(huì)組織才能夠投入其中。

這就需要在體制機(jī)制、制度政策上系統(tǒng)謀劃,讓更多的主體參與進(jìn)來(lái),創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資和管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制,推廣新的合作模式。