2019年11月1日，全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議審議作出《政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)關(guān)于表彰全國(guó)政協(xié)成立70年來(lái)有影響力重要提案的決定》，從70年來(lái)歷屆政協(xié)的14.4萬(wàn)件提案中，評(píng)選出100件“有影響力重要提案”予以表彰。

政協(xié)吉林省委員會(huì)副主席、九三學(xué)社吉林省委會(huì)主任委員、全國(guó)政協(xié)委員支建華提交的全國(guó)政協(xié)〔2011〕0648號(hào)提案——《關(guān)于加大東北黑土地資源保護(hù)的提案》入選。本文所講的，是這件提案背后的故事。

——編者

兩包“樣土”一份責(zé)任

“過(guò)去咱這兒的黑土，抓一把能攥出油來(lái)，現(xiàn)在攥一把手指縫里流出的是沙土粒子！黑土地是我們農(nóng)民的命根子，請(qǐng)政府幫幫我們，保護(hù)好黑土地吧！”

2010年的深秋，支建華為準(zhǔn)備全國(guó)兩會(huì)提案，到吉林省農(nóng)安縣就黑土地保護(hù)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收問(wèn)題調(diào)研過(guò)程中，一位憨厚樸實(shí)的農(nóng)民兄弟推心置腹、直白迫切的一句話，擊中了支建華內(nèi)心深處最柔軟的地方。

支建華出生在東北，青年時(shí)代在林場(chǎng)工作過(guò)。青紗帳里童年的夢(mèng)，五谷雜糧養(yǎng)育的情，凝聚成濃濃的黑土地情結(jié)，深入骨髓，歷久彌堅(jiān)。

一方水土養(yǎng)一方人。就是這黑土地，確保了中國(guó)糧食的品質(zhì)，保持了中國(guó)飯的“飯味兒”，也培育了支建華的堅(jiān)定意志和寬厚品格。

但是，黑土在流失，黑土地在退化！

如果再不重視黑土地保護(hù)，人類賴以生存的“黑土地”也許將成為書本上的一個(gè)歷史名詞。

絕不能讓億萬(wàn)年形成的如此深厚、如此肥沃的黑土地，在我們這一代退化以至于消失。要為深深熱愛(ài)著的黑土地發(fā)聲，讓保護(hù)好黑土地成為我們這一代人共同的歷史重任。

調(diào)研結(jié)束時(shí)，支建華包了兩包“樣土”，一包是黑土，細(xì)膩黝黑；一包是退化了的土，黃而硬，如一捧散沙！準(zhǔn)備帶到北京，帶到兩會(huì)，在國(guó)家的議事平臺(tái)上“鼓與呼”，以拯救黑土地。

支建華對(duì)“黑土地”的關(guān)注由來(lái)已久。2010年春季，就開(kāi)始具體準(zhǔn)備以黑土地保護(hù)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收問(wèn)題為主題的提案。

他查閱了大量的相關(guān)資料，會(huì)商科研部門和有關(guān)專家，掌握更多數(shù)據(jù)；和九三學(xué)社的專家及機(jī)關(guān)的同志們深入農(nóng)村，接觸農(nóng)民，占有大量鮮活的基礎(chǔ)材料，對(duì)吉林省東、中、西三大板塊的平原、山區(qū)、半山區(qū)進(jìn)行了多次實(shí)地考察，多區(qū)域土壤采樣，對(duì)比分析。

素有“土中之王”美譽(yù)的東北黑土地之所以珍貴，因?yàn)樗男纬删褪莻€(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)又極其復(fù)雜的“生化過(guò)程”。科學(xué)研究表明，自然界每形成1厘米厚的富有“油性”的黑土，大約需要漫長(zhǎng)的200~400年。

東北黑土區(qū)是世界公認(rèn)最肥沃的三塊黑土地之一，主要分布在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古呼倫貝爾等地區(qū)，面積約103萬(wàn)平方公里，糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，商品量占全國(guó)的1/4，調(diào)出量占全國(guó)的1/3，是保障國(guó)家糧食安全的“穩(wěn)壓器”“壓艙石”。

然而，由于多年來(lái)對(duì)東北黑土資源的保護(hù)沒(méi)有引起足夠的重視，東北地區(qū)坡耕地黑土層厚度已從20世紀(jì)五六十年代的80~100厘米減少到現(xiàn)在的20~30厘米，土壤有機(jī)質(zhì)含量由12%下降到1%~2%，85%的土地處于養(yǎng)分虧缺狀態(tài)。黑土有機(jī)質(zhì)含量下降及土壤結(jié)構(gòu)破壞的嚴(yán)峻后果是土壤抗蝕能力減弱，水土養(yǎng)分流失，有些地方平均每年都要流失1厘米厚的黑土層。其中，有的省30厘米以下的薄層黑土面積已占到黑土總面積的42%，有的省黑土層厚度在40厘米以下的已經(jīng)占到50%。按此流失速度，黑土層將在40~50年內(nèi)剝蝕殆盡。這對(duì)東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，將是巨大的災(zāi)難。

由于黑土層的流失和退化，增產(chǎn)不增收、糧食質(zhì)量下降等已成為我國(guó)糧食生產(chǎn)的潛在威脅。

加強(qiáng)黑土地保護(hù)，把飯碗牢牢端在我們自己手里，確實(shí)關(guān)系到我國(guó)糧食安全、土地資源的永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)珍貴的黑土地資源，已刻不容緩。

在認(rèn)真調(diào)研分析基礎(chǔ)上，一件1700多字的《關(guān)于加大東北黑土地資源保護(hù)的提案》孕育生成。主要提了四方面建議：

第一，制定保護(hù)黑土地的法規(guī)，依法保護(hù)黑土地，加大防止水土流失工作力度。重點(diǎn)是營(yíng)造防風(fēng)固沙林和植物綠籬，25°以上的坡耕地全部退耕還林，15°以上的坡耕地推行水平梯田，種植果樹(shù)和灌木等經(jīng)濟(jì)林，坡度小于5°的坡耕地隔一定距離種植植物綠籬，或種植多年生草本作物，以減少土壤沖刷；大力積造并向黑土地施用有機(jī)肥、種植綠肥，增加作物根茬、秸稈還田數(shù)量，有效補(bǔ)充農(nóng)作物從土壤中帶走的養(yǎng)分，改善土壤理化性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，提高土壤保蓄水肥能力；建立由免耕播種、少耕深松、化學(xué)除草、田間覆蓋等技術(shù)措施組成的保護(hù)性耕作制度；合理保護(hù)黑土地，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。

第二，依法賦予農(nóng)民真正的土地所有權(quán)，使農(nóng)民真正成為土地的“所有者”，而不是“租賃者”。在此基礎(chǔ)上推廣保護(hù)性耕作，鼓勵(lì)農(nóng)民采用鏵式耕翻、滅茬整地等做法，擋風(fēng)固土、蓄水保墑，增加土壤有機(jī)質(zhì)，增強(qiáng)抵御風(fēng)蝕水蝕能力。

第三，停止審批除利用秸稈生產(chǎn)飼料外的其他秸稈利用項(xiàng)目，只允許利用秸稈生產(chǎn)飼料或秸稈還田等。

第四，加大督查力度，確保政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

作為提案的實(shí)物“附件”，支建華把黑土地的兩包“樣土”同時(shí)帶到北京，帶到全國(guó)兩會(huì)。

一次難忘的發(fā)言

2011年3月1日，支建華從長(zhǎng)春乘坐火車抵達(dá)北京站。一走下火車，便立刻被記者們團(tuán)團(tuán)圍住。簡(jiǎn)單對(duì)話之后，他向傳媒朋友展示了千里之外的兩包“樣土”，提醒人們關(guān)注東北黑土地資源保護(hù)問(wèn)題。

4日，時(shí)任中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤看望出席全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議的委員并參加聯(lián)組討論。會(huì)前，九三學(xué)社中央提前通知支建華作發(fā)言準(zhǔn)備。

支建華接到通知后，反復(fù)掂量著手里的調(diào)研材料，特別是記起那位農(nóng)民兄弟的一番話，決定圍繞黑土地資源保護(hù)問(wèn)題，以《進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)政策性支持》為題向中共中央建言。

下午3點(diǎn)，座談會(huì)開(kāi)始。輪到支建華發(fā)言時(shí)，他拿出那兩包樣土，圍繞黑土地資源保護(hù)提出了5條建議：一是加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；二是強(qiáng)化激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)積極性；三是促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)；四是穩(wěn)定和提高耕地質(zhì)量；五是鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)種田。胡錦濤同志對(duì)此很感興趣，認(rèn)真地傾聽(tīng)著，用筆記錄著，還不時(shí)插話討論。

第二天，中央電視臺(tái)記者對(duì)支建華作了專題采訪。接受采訪時(shí)，他沒(méi)有忘記那位農(nóng)民兄弟的囑托，特意把兩包重逾千斤的“樣土”再次展示給全國(guó)人民。

這兩包反差強(qiáng)烈的“樣土”讓更多代表委員認(rèn)識(shí)到了水土流失的嚴(yán)重性。一位長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的全國(guó)政協(xié)委員講：農(nóng)業(yè)上的過(guò)度開(kāi)發(fā)，尤其是濫施化肥，造成了土壤板結(jié)、退化，應(yīng)該引起重視。一位多年在基層工作的全國(guó)政協(xié)委員說(shuō)：“每年都有大批的糧食從這片黑土地上調(diào)往祖國(guó)各地，黑土地為我國(guó)糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。采取有力措施加強(qiáng)黑土地保護(hù)，就是加強(qiáng)國(guó)家的糧食安全。”

農(nóng)民們盯著兩會(huì)，吉林省農(nóng)安縣的那位農(nóng)民兄弟看到支委員帶去的兩包“樣土”亮相央視，深深為支建華的一片履職赤誠(chéng)所感動(dòng)。黑土地上的人們都在翹首企盼好政策早日到來(lái)。

把飯碗牢牢端在自己手中

2011年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，支建華的提案和建言立即得到多方面的響應(yīng)。

農(nóng)業(yè)部專門就加大防止水土流失工作力度、推廣保護(hù)性耕作技術(shù)、科學(xué)利用秸稈資源等問(wèn)題與他進(jìn)行深入溝通和咨商，并以農(nóng)辦案〔2011〕57號(hào)文件進(jìn)行了答復(fù)。隨后，國(guó)家出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，黑土地保護(hù)工作日益引起各方面的重視。

更令人鼓舞的是，黑土地資源保護(hù)問(wèn)題得到了習(xí)近平總書記的高度關(guān)注。

2015年3月9日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)審議時(shí)，詳細(xì)詢問(wèn)了黑土地保護(hù)情況。4月9日，全國(guó)政協(xié)圍繞“加強(qiáng)黑土地保護(hù)”問(wèn)題，召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策。與會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員和專家學(xué)者一致認(rèn)為，黑土地是不可多得的獨(dú)特優(yōu)質(zhì)寶貴資源，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，關(guān)系到我國(guó)土地資源的永續(xù)利用、糧食安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。

7月16日，習(xí)近平總書記在吉林省調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。國(guó)家要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入能力，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進(jìn)。

2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好。

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

2018年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化。

習(xí)近平總書記還多次強(qiáng)調(diào)，今天的耕地就是明天的飯碗，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，是國(guó)家發(fā)展的“定海神針”。

提案在黑土地上“生根發(fā)芽”

在中共中央、國(guó)務(wù)院的重視支持下，支建華這份凝聚著廣袤黑土地上無(wú)數(shù)人憂思與期盼的提案和建言得到了有關(guān)部門的高度重視。

2015年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確提出開(kāi)展東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部決定每年安排5億元資金，在東北四省區(qū)的17個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。

2017年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，提出加快構(gòu)建黑土地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)到2030年實(shí)施黑土地保護(hù)面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地；有效遏制黑土地退化趨勢(shì)，將東北黑土區(qū)耕地質(zhì)量平均提高一個(gè)等級(jí)以上；打好東北黑土地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)等。

2020年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，將東北地區(qū)（遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）玉米生產(chǎn)作為保護(hù)性耕作推廣應(yīng)用的重點(diǎn)，兼顧大豆、小麥等作物生產(chǎn)，力爭(zhēng)到2025年保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右，較為完善的保護(hù)性耕作政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系等正在形成。

吉林省作為東北大糧倉(cāng)的重要省份，省委省政府近年來(lái)把保護(hù)黑土地工作放在重要位置，加強(qiáng)總體規(guī)劃和實(shí)施工程的研究，采取工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合的辦法，探索出黑土地保護(hù)的有效路徑和機(jī)制，推進(jìn)耕作層土壤剝離和利用工作已走在全國(guó)前列。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均每年減少耕地?fù)p失1000余畝，減少土壤流失量1100萬(wàn)噸，不僅土壤肥力得到穩(wěn)固，而且糧食生產(chǎn)奪得特大豐收。繼2011年總產(chǎn)634.2億斤、2012年總產(chǎn)668.6億斤之后，2013年首次突破700億斤，達(dá)到710.2億斤，到2019年糧食總產(chǎn)量已達(dá)到775.6億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在700億斤以上。吉林省已實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)全國(guó)第一，糧食人均商品量、調(diào)出量全國(guó)第一，“吉糧”在中國(guó)人的飯碗里占的分量很重、貢獻(xiàn)很大。

2018年3月30日，十三屆吉林省人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《吉林省黑土地保護(hù)條例》，實(shí)現(xiàn)了黑土地資源保護(hù)的剛性約束，填補(bǔ)了我國(guó)黑土地保護(hù)立法空白。

2016年7月1日，黑龍江省正式實(shí)施《黑龍江省耕地保護(hù)條例》，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的制度化、法治化。黑龍江省農(nóng)委制定《黑龍江省黑土地保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃》和《黑土耕地保護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)黑土地保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署。

東北三省還分別出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的實(shí)施意見(jiàn)》等，通過(guò)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目、利用生物技術(shù)加快秸稈腐熟還田等措施，促進(jìn)了秸稈綜合利用。

經(jīng)過(guò)10年來(lái)的持續(xù)努力，如今東北黑土地資源保護(hù)已實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面、由零散條文到系統(tǒng)立法、農(nóng)民由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)科學(xué)保護(hù)的嬗變，土壤有機(jī)質(zhì)下降速度得到有效遏制，黑土地肥力開(kāi)始恢復(fù)，糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，東北大地到處呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的景象。

請(qǐng)求保護(hù)好黑土地的那位農(nóng)民兄弟，和許許多多黑土地上的人們一樣，不僅脫了貧，而且過(guò)上了幸福的小康生活。

實(shí)踐證明，支建華的《關(guān)于加大東北黑土地資源保護(hù)的提案》議政精準(zhǔn)，效果明顯，是一件成功的案例。

永遠(yuǎn)的“黑土地情結(jié)”

2019年，在慶祝新中國(guó)成立70周年暨人民政協(xié)成立70周年之際，《關(guān)于加大東北黑土地資源保護(hù)的提案》被列為100件有影響力重要提案之一。這既是國(guó)家對(duì)糧食安全這一始終關(guān)系長(zhǎng)治久安、最為重要戰(zhàn)略問(wèn)題的高度重視，也展示了人民政協(xié)及政協(xié)提案工作在國(guó)家治理體系中發(fā)揮的重要作用。

消息發(fā)布后，大家都對(duì)支建華表示祝賀。

吉林省政協(xié)黨組書記、主席江澤林，在省政協(xié)黨組（擴(kuò)大）會(huì)暨理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)上，肯定了支建華《關(guān)于加大東北黑土地資源保護(hù)的提案》所產(chǎn)生的積極效果，并回顧當(dāng)年在國(guó)務(wù)院任副秘書長(zhǎng)期間，曾組織關(guān)于黑土地保護(hù)相關(guān)文件協(xié)調(diào)會(huì)時(shí)的情景，表達(dá)了對(duì)東北黑土地“中國(guó)糧倉(cāng)”的深切感受。

支建華表示，提案能夠在人民政協(xié)成立70周年之際得到表彰，要感謝全國(guó)政協(xié)對(duì)自己履職工作的肯定，自己充分體驗(yàn)到了履職的榮譽(yù)感和收獲的喜悅。自己要始終牢記習(xí)近平總書記“堅(jiān)持為國(guó)履職、為民盡責(zé)的情懷，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上”的重要指示，持續(xù)為國(guó)家富強(qiáng)、吉林發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

而黑土地的保護(hù)和復(fù)原也是他繼續(xù)跟蹤調(diào)研的重大課題——保護(hù)好東北黑土地，在希望的田野上，建設(shè)“中國(guó)糧倉(cāng)”。