“新基建”即“新型基礎設施建設”，是我國實施創新驅動發展戰略、推動經濟高質量發展的重要舉措。“新基建”為新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源等新興產業領域提供關鍵基礎設施支持，不僅會促進產業鏈延展和加快產業轉型升級，帶來新的投資機遇和拉動新的經濟增長點，同時還會促進科學技術的巨大進步。如果把“新基建”看作是基礎設施，那么科技創新體系建設便是這個基礎設施的外部保障設施和內部運營集成設施。由法律政策體系、人力資源、金融資本、社會環境、基礎研究、研發中心、新型創新綜合平臺等有機融合的科技創新生態系統，將為“新基建”提供重要的基礎保障。“新基建”必將以推動產業發展新主體，以新的思維，新的方式，進行產品創新創造及新模式應用，引發市場科技創新的積極回應，這對各地科技創新治理體系環境建設提出了更高要求。

“新基建”推進

科技創新主體轉型發展

“新基建”中的“基”是“新技術+”實體經濟、實體產業等基礎設施建設，“新”是創新，包括以“網絡化+”“智能化+”“數字化+”等手段進行新產業、新業態、新經濟的創新，形成新的經濟增長點。

“新基建”推進科技創新主動創造新需求。我國城市化已進入以質量提升為主的階段，打造科技創新生態環境體系，對于提升城市競爭能力和建設創新型國家意義重大。科技創新環境分為軟環境和硬環境，硬環境包括自然環境、基礎設施環境等，軟環境包括政策環境、技術創新環境、金融環境和人才環境等。科技創新生態系統是政府、企業、市場、產業、金融、人才、制度和機制等創新要素緊密結合，良性互動、融合發展的一種治理狀態。各地推進“新基建”過程中，科技創新呈現出一種從被動適應需求到主動創造新需求的轉變，這也正是創新驅動戰略的核心所在。

“新基建”推進企業數字化轉型。“新基建”是推動數字經濟發展的重要動力，是推進企業數字化轉型的重要引擎。企業是創新的基本載體，創新是企業轉型和可持續發展的保證，人才機制是企業創造創新的內動力。“新基建”將為我國企業，尤其是民營企業提供廣闊的發展空間和成長機會，促使科技民營企業在智能數字化產業經濟等方面大展拳腳。數字經濟發展要求企業管理轉型升級，從資源管理轉型到業務能力提升層面。傳統企業的優勢在“資源”，數字化時代，“創新”才是企業的核心優勢。“新基建”將帶動新消費領域的投資，支撐傳統企業數字化轉型，延伸產業鏈結構、提升產業鏈價值。

“新基建”推進政府治理能力現代化。“新基建”本質上還是基礎建設，只是更加側重科技技術供給能力的建設。由于“新基建”具有技術屬性強、專業要求高、投資周期長、投資規模大等特點，所以更加注重發揮政府在宏觀調控、統籌規劃、規范引導、監管監督、風險防范等方面的作用，這就要求加快“數字政府”建設，提升政府在現代信息技術、人工智能技術、數據分析運用等方面的能力。以科技創新驅動各重點領域數字化行政，將提升我國各級政府的行政效率和治理現代化水平。深化市場化體制機制改革，營造公平競爭、公正監管、便捷高效的營商環境，構建有利于市場主體創新創造的外部環境，為企業投資在土地、能源、稅收、融資、政策等方面提供配套服務支撐，將大大促進區域經濟發展及企業數字化轉型。

“新基建”亟須

科技創新體系補短板

良好的科技創新生態體系促進“新基建”、新產業、新業態、新模式、新經濟的協同發展。由于“新基建”尚處于起步階段，精準化、專業化、系統化、生態化的科技創新體系保障顯得尤為重要。當前，我國的創新生態體系建設仍然存在一些突出矛盾和短板，亟須盡快補齊，提高制度供給能力。

首先，科技創新政策缺乏連續性。科技創新政策環境的營造需要連續性和系統性的規范舉措。良好的科技創新和生態體系，需要健全的法律法規來規范，不僅涉及政府對創新創業活動的規劃，還涉及政府管理體制問題，包括部門權責歸屬和相關管理機構運行。創新主體能否真正獲得政策帶來的好處，需要相關法律法規切實得到執行。當前科技創新政策支持精準度不夠，不同部門和機構設立的科技創新政策支持統籌性不強，科技創新政策與財政、稅收、金融、社保、人事等多項制度銜接不通暢。鼓勵創新、包容創新的生態環境有待完善，政策長效機制建設有待進一步落實。

其次，核心技術自主創新能力有待進一步加強。整體產業創新能力不足，研發投入產出率低，一些關鍵領域的關鍵技術研發能力欠缺，部分高新技術產品附加值不高。科技研發與市場應用脫節，投資、研發、市場轉化、產品應用等主體無法達成共識，原創性成果以及成果的市場轉化水平不高。龍頭企業帶動力不強，產業技術儲備不足，專利成果市場轉化率較低。企業技術創新和產品同質化競爭激烈，企業技術創新與產業化應用協同性較差。

第三，科技創新激勵機制和評價體系不健全。新設備、新產品、新技術、新工藝等市場準入審批環節多、周期長。創新激勵機制不健全，科技創新成果轉化制度不完善，最終成果的歸屬、價值的評估、產權交易等缺乏明確的法律規定和可操作依據。知識產權保護不到位，對侵權行為的執法強度、懲罰力度有待加強。現行法律政策體系中，有關職務發明、知識產權歸屬、利益分享機制等方面的規定不適應市場創新和成果轉化需求，科技人員在創新活動中的受益比例偏低。有關部門對創新容錯未能形成統一聯動的工作機制，社會鼓勵創新、寬容失敗的創新氛圍尚未完全形成。

第四，科技體制改革和科技創新聯動機制有待加強。“新基建”將催生一批新業態、新模式、新服務、新經濟范式，同時可能會出現政府監管不能完全匹配市場主體創新發展需求的問題，諸如線上線下政務業務辦理平臺不統一、服務標準機制不規范等。科研管理體制不順暢，科研經費使用管理不科學，使用效率低下，監督不到位等困局依然存在。高端制造等科技創新要求在更高端領域吸引人才、用好人才、留好人才，而當前的保障機制尚不完善。具有國際一流水平的開放式國際交流平臺規模和體量較小，科技創新機構建設協同性不足，亟須加快以信息流和數據中心為樞紐的科技創新要素集聚、有效整合和協同創新。

加快構建科技創新生態系統

保障“新基建”落地

“新基建”以科技創新為內動力，以企業數字化、數字產業化、產業數字化為建設主線。加快構建科技創新生態體系，保障戰略性新興產業的技術實現，有效支撐“新基建”的落地推進都要求我們深化改革，協同推進政府管理服務體制改革、搭建新型平臺、改革科技創新體制機制、完善配套措施機制。

第一，綜合施策精準布局“科技創新+”體系。結合城市發展規劃，統籌布局高校、企業、科研院所、人才、平臺等科技創新要素。精準制定“網絡+”“智慧+”“數字+”等科技戰略。建立適應新技術新需求的科技創新制度，以制度創新促進科技創新，為“新基建”提供制度保障。積極培育創新型龍頭企業、高新技術企業、中小微企業，培育形成強大的梯次型創新企業群。建立政策鏈、服務鏈和資金鏈聯動的創新發展模式，從財政金融支持、人才支撐、創新載體建設、科技服務業發展等各個方面，全面加大對科技自主創新的支持力度，形成覆蓋自主創新體系全過程的政策鏈。

第二，強化企業技術創新的主體地位。在頂層設計上，按照國家的戰略部署，出臺配套落實細則。通過獎勵、補助和政策扶持，吸引新型投資，支持戰略性新興產業發展，形成優勢集群。引導有研發優勢和行業地位的國有企業進行戰略性關鍵技術的攻關和產品研發，提高自主創新研發水平。支持和鼓勵有實力的民營企業參與國家重大基礎設施項目技術研發。培育發展創新型企業，支持高水平研發機構與企業聯合創新，通過人才鏈、技術鏈、產業鏈、價值鏈、創新鏈帶動各所有制企業共同發展。

第三，搭建創新綜合平臺載體。借力“新基建”擴張投資消費空間，整合電商平臺、直播平臺、移動支付、快遞物流、智慧城市等平臺設施資源，推動新經濟和傳統產業發展。加快推進互聯網大數據分中心建設，提升行業、產業、企業，尤其是中小微企業的風險防范和預警能力。搭建企業創新驅動孵化平臺，以“平臺+”產業鏈、創新鏈、資金鏈的模式，整合具有科技研發能力的企業，開展技術聯合研發攻關。培育專業性科技創新孵化器，在團隊建設、資金支持、對接資源等各個方面，為創新主體提供服務，幫助創新主體解決實際問題。搭建科技資源開放共享平臺、技術轉移服務平臺等重要企業推介載體，為創新主體提供從交流合作、研發設計，到成果市場轉化的全鏈條服務。

第四，構建新型研究機構。綜合利用地方優質資源，央地聯合推進新型協同研發機構建設，培育無行政級別、無主管部門、無經費、無事業編制的新型研發機構。該機構通過市場化運營模式，將科技創新、人才培養、管理服務和創業投資等功能融為一體，成為發展創新型經濟和新興產業的重要載體。通過體制機制創新，構建起創新生態鏈和系統性生態環境，有效融合地方政府、學校、科研機構、企業、社會資本，加快科技成果轉化和產業化，構建“政產學研”協同發展的研發機構。

第五，改革和完善科技創新體制機制。圍繞成果轉化、股權激勵、稅收等關鍵環節，持續推進科技體制機制改革。充分調動高校和科研院所的創新資源，推動成果轉化和應用，打破制約科技成果轉化的瓶頸，在收益分配上有效激發科技人員參與的積極性。精簡科技管理流程和申報環節，把科研人員從繁瑣的申報材料中解放出來。通過合理放權建立層次分明的管理體系，開展項目立項決策權下放試點，賦予項目承擔單位更大自主權。完善“事前+事中+事后”全過程的外部監管鏈條，健全誠信管理和信用信息披露機制，提升電子政務治理能力，提升科研經費使用效率。

第六，營造科技創新環境。以市場和價值創造為導向，改革創新政府服務鏈，營造有利于創新主體成長的友好型社會環境，建立“科技—經濟—科技”有效循環。積極引導企業從事創新性競爭，避免同質性競爭，資金支持多用于新產品、新工藝或新技術等領域。設立新興戰略產業引導基金，布局國有資本向新興產業領域聚集，促進高精尖和關鍵領域技術研發取得重大突破。創新投融資模式，推動創新主體快速發展，完善多層次資本市場，促進創新創業資本高效對接。通過政策、土地、稅收優惠、融資、財政補貼等方式，鼓勵引導實力較強的民營企業加大研發投入。健全財政、審計、紀檢等部門聯動機制，建立寬松、開放、包容的創新文化和社會環境。

（李紅娟 作者單位：中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所）