“近年來，我國優(yōu)良天氣數(shù)量在不斷增加。但由PM2.5下降得到的優(yōu)良天氣相當(dāng)一部分又由臭氧（O3）超標(biāo)‘吃’回去了。”在日前召開的全國政協(xié)第十三次重點(diǎn)關(guān)切問題情況通報會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民指出，臭氧污染占比不斷增高已經(jīng)成為影響當(dāng)前重點(diǎn)地區(qū)包括全國提高優(yōu)良天數(shù)比例的主要因素之一。治理大氣污染，面臨著推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制的任務(wù)。

臭氧濃度不降反升

臭氧污染頻發(fā)并不是我國獨(dú)有的問題。據(jù)中國氣象局副局長余勇介紹，大氣污染治理，歐美發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷了兩個階段：首先是針對細(xì)顆粒物PM2.5的治理階段，現(xiàn)在轉(zhuǎn)入以臭氧為代表的治污階段。

但對于我國而言，“第一階段還沒有走完，第二階段的污染已經(jīng)來了，因此面臨的是PM2.5污染形勢依然嚴(yán)峻、臭氧污染日益凸顯的雙重壓力，工作更加艱巨，可借鑒的經(jīng)驗也不多?！?/p>

據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測結(jié)果顯示，在近兩年全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善的背景下，臭氧濃度卻不降反升。

2019年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域（以下簡稱重點(diǎn)區(qū)域）臭氧濃度分別比2015年上升36%、41%、27%。2019年，全國以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的41.8%，僅次于占比45%的PM2.5。特別是在夏季，臭氧已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子。

同時與PM2.5相比，臭氧因其微量無色的特性，對能見度的影響并不明顯，污染更加隱蔽。

然而，近地面的臭氧污染會對眼睛和呼吸道產(chǎn)生刺激和損傷，嚴(yán)重的還會引發(fā)哮喘，導(dǎo)致肺氣腫、意識障礙和死亡。因此，對臭氧的治理不容忽視，成為未來的重要治理目標(biāo)。

不過趙英民提醒，大家也不必談臭氧色變。臭氧污染主要發(fā)生在光照強(qiáng)、氣溫高、風(fēng)力弱的夏季。一天內(nèi)午后至傍晚濃度最高，清晨濃度最低?！霸谥形鐣r段，大家盡量減少外出及室外活動，并減少室內(nèi)通風(fēng)換氣次數(shù)。通過加強(qiáng)對公眾的科普，臭氧對人體健康的影響就‘可防可控’。”

下半年針對臭氧精準(zhǔn)突破

治理臭氧污染首先要了解臭氧來自哪里。

在近日由北京地球村環(huán)境教育中心主辦、能源基金會和生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心支持的“新大氣治理報道重點(diǎn)、新點(diǎn)與難點(diǎn)”研討會上，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授陸克定介紹說，與大多數(shù)污染物都是污染源直接排放出來的不同，臭氧作為典型的二次污染物，是前體物——主要是揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）在紫外線照射下經(jīng)光化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的。其中，從物質(zhì)平衡來講，氮氧化物實(shí)際上是臭氧，VOCs決定了氮氧化物向臭氧轉(zhuǎn)化的速度。

經(jīng)研究，雖然2013-2017年5年間，我國一次污染物排放和一次PM2.5的濃度得到了有效控制，但臭氧和二次PM2.5反而有所上升。這主要是因為光化學(xué)反應(yīng)中氧化劑的增加抵消了一次污染物排放的減少，所以臭氧污染的有效控制需要開展基于大氣氧化性調(diào)控的污染防治。

然而，根據(jù)最新公布的全國第二次污染源普查：目前全國VOCs和NOx的排放量都超過了千萬噸，這些污染源不僅涉及的主體多，而且和過去傳統(tǒng)的集中排放不同，這些領(lǐng)域很多是無組織排放或者是面源排放，治理和監(jiān)管的難度都比較大。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所研究員寧淼表示，2015年我國人為源VOCs年排放量達(dá)到2500萬噸左右，遠(yuǎn)超過美國和歐盟水平。其中，人為源排放中，石化、化工、工業(yè)涂裝和包裝印刷占工業(yè)源VOCs排放量的70%左右，油品儲運(yùn)銷過程占交通源排放量的20%左右。此外，工業(yè)無組織排放占60%以上，中小企業(yè)普遍無組織排放突出。

為有效治理臭氧污染，我國從“十二五”開始，陸續(xù)開展VOCs治理。

2017年發(fā)布了《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，2019年發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》。6月24日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅方案》，明確提出京津冀及周邊、長三角等地將重點(diǎn)攻堅VOCs治理，力爭實(shí)現(xiàn)6~9月優(yōu)良天數(shù)提高目標(biāo)。

根據(jù)方案要求，將以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運(yùn)銷行業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)管控對象，突出抓好企業(yè)VOCs達(dá)標(biāo)排放。

例如，要求企業(yè)對現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率開展自查，對達(dá)不到要求的設(shè)施進(jìn)行更換或升級改造。通過排查整治和運(yùn)行管理，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和政策解讀，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)提升VOC治理能力，明顯降低排放量，有效遏制夏季臭氧污染。

協(xié)同控制是方向

雖然近年來大氣污染治理取得了一系列肉眼可見的成效，但國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇也坦言，隨著大氣污染治理進(jìn)入“深水區(qū)”，末端治理的減排空間越來越窄，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善矛盾突出、挑戰(zhàn)重重，還有不少難關(guān)要過、不少硬骨頭要啃，大氣污染防治工作仍然任重道遠(yuǎn)。

例如，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，隨之而來的資源環(huán)境壓力將繼續(xù)加大。同時隨著疫情防控形勢持續(xù)向好、企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并行推進(jìn)，各地許多停擺、蟄伏的產(chǎn)能和產(chǎn)品生產(chǎn)短時間內(nèi)集中快速恢復(fù)性增長，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大反彈壓力。而且，從全球各國的大氣污染治理進(jìn)程看，污染物濃度基本上也是呈現(xiàn)“鋸齒型”波動下降趨勢。

“‘十三五’時期針對NOx有總量減排要求，但VOCs沒有。”中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌認(rèn)為，“十四五”期間，在大氣環(huán)境目標(biāo)的設(shè)定上要更強(qiáng)調(diào)這兩個方面的協(xié)同控制。

這個方向已納入議事日程。

趙英民透露，6月起開展的針對VOCs的“夾擊攻勢”，其實(shí)也帶有探索性質(zhì)，希望對“十四五”期間的臭氧控制摸索經(jīng)驗。目前初步考慮在“十四五”期間推進(jìn)兩個協(xié)同——即PM2.5和臭氧協(xié)同控制，常規(guī)大氣污染和溫室氣體的協(xié)同控制。其中，進(jìn)一步加大對VOCs控制，增加VOCs作為約束性指標(biāo)、總量控制指標(biāo)；同時針對氮氧化物減排，將在機(jī)動車方面加大對老舊柴油貨車的淘汰力度?！跋Ｍㄟ^多個措施相疊加，遏制臭氧連續(xù)上升勢頭?！?/p>

此外，還將針對大氣污染，通過推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，把嚴(yán)控重污染行業(yè)產(chǎn)能作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化空間布局的主攻方向。進(jìn)一步淘汰壓減落后產(chǎn)能，開展產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)整合提升，全面實(shí)施工業(yè)爐窯深度治理和VOCs全過程綜合整治推進(jìn)運(yùn)輸方式的綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動貨物運(yùn)輸，開展車油聯(lián)合管控，實(shí)施非道路移動源的污染防治。

不過，這些目標(biāo)并不能一蹴而就。

從基礎(chǔ)科學(xué)研究的角度，據(jù)余勇介紹，顆粒物污染和臭氧污染的協(xié)同防治尚無國際先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗可循，尤其臭氧的傳輸擴(kuò)散和化學(xué)轉(zhuǎn)化過程均對氣象條件敏感，在不同污染物和前體物之間的化學(xué)轉(zhuǎn)化過程、大氣成分對天氣系統(tǒng)反饋效應(yīng)以及細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同作用等方面，目前預(yù)報能力存在不足，難以對區(qū)域大氣污染應(yīng)急聯(lián)動應(yīng)對措施提供科學(xué)有效的支撐。

“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)絕不是依靠某一部門就可以做到的，需要各方形成合力。”余勇指出，未來中國氣象局將聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，在充分共享多源數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合開展科技攻關(guān)，推動我國臭氧污染氣象預(yù)報預(yù)警技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，提醒公眾及時采取防護(hù)措施、減少臭氧對人體健康的不利影響。