新冠肺炎疫情發(fā)生以來，社會(huì)上曾一度擔(dān)心糧食供應(yīng)是否有保障。從趨勢(shì)上看，糧食安全的壓力在減輕，根本原因在于糧食消費(fèi)增長趕不上生產(chǎn)的增長。在消費(fèi)端，需求增速放緩。一是城市居民的消費(fèi)基本定型，人均消費(fèi)增量有限；二是由于機(jī)械代替勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能量消耗大幅下降；三是大規(guī)模的城鎮(zhèn)化已經(jīng)過去，城鎮(zhèn)化帶來的消費(fèi)增長放緩。而在生產(chǎn)端，潛力巨大。最近幾十年由于科技發(fā)展，畝產(chǎn)大幅增加。如，我所在的北京農(nóng)科院創(chuàng)造出的玉米單產(chǎn)紀(jì)錄是每畝3100斤，今年雜交小麥在鹽堿地畝產(chǎn)達(dá)到1000斤。

我們?cè)诩Z食安全上，應(yīng)全面推進(jìn)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)高效率可持續(xù)的糧食安全。

與糧食安全相比，更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)在于農(nóng)民增收。為此建議，全面深化農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)加大財(cái)政支持。具體而言：

一是在要素市場(chǎng)上，深入激發(fā)土地的效能。建議開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)放開試點(diǎn)，設(shè)定好前置條件和程序規(guī)范，城市居民自愿申請(qǐng)，經(jīng)村民代表大會(huì)批準(zhǔn)，按照一定溢價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，繳納歷史積累，成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，獲得宅基地和其他土地資源的權(quán)益。

二是在產(chǎn)品市場(chǎng)上，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控和收益保障。目前，我國糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品都實(shí)行了政府最低收購價(jià)政策或目標(biāo)價(jià)格政策，農(nóng)民收益得到較為穩(wěn)定保障。但是，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格運(yùn)行完全聽?wèi){市場(chǎng)自發(fā)決定，價(jià)格波動(dòng)劇烈，風(fēng)險(xiǎn)處于敞口狀態(tài)，農(nóng)民飽受市場(chǎng)波峰浪谷的沖擊，種養(yǎng)收益如何，在某種程度上是靠撞運(yùn)氣。特別是近幾年在產(chǎn)業(yè)扶貧中，農(nóng)民種植蔬菜水果或其他特色產(chǎn)品收益的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，成為鞏固扶貧成果的一大挑戰(zhàn)。建議，盡快研究出臺(tái)鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)政策，保費(fèi)應(yīng)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)80%以上，余者由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三是選擇合適時(shí)機(jī)（如中秋或春節(jié)）給欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民發(fā)放消費(fèi)券，這是最直接且成本低的善政。