2019年11月15日，周某燕醉酒后與男友爭吵，一怒之下將菜刀從10樓扔下，所幸沒有造成人員傷亡。2020年7月21日，四川省成都市青羊區(qū)人民法院公開開庭審理了這起高空拋物案，周某燕因高空拋物犯危險方法危害公共安全罪，被判處有期徒刑一年十個月。該案是四川審理的高空拋物入刑后的首案，引發(fā)媒體廣泛關注。

沒有造成人員傷亡為何被判入刑，而且是被判一年十個月？部分法學界全國政協(xié)委員在接受記者采訪時表示，不要看該案沒有造成人員傷亡的后果，而要重視被告人行為潛在的嚴重危害性。

高空拋物入刑目的在于警示 

周某燕“高空拋菜刀”事件發(fā)生的前一天，最高法發(fā)布的《關于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》明確規(guī)定：故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

△彭靜（資料圖）

“周某燕‘高空拋菜刀’被判刑已非個案，在其他地區(qū)已經(jīng)存在。”全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務所主任彭靜表示，今年5月14日，廣東省高級人民法院發(fā)布涉高空拋物墜物十大典型案例，有一個案例中，被告人楊某為了發(fā)泄情緒，故意將啤酒瓶、菜刀等危險物品從高空拋下，被判處有期徒刑三年。這兩個案例雖然均未造成人員傷亡，沒有造成損失后果就不用承擔民事責任，但相應的刑事責任不能免除，因為這兩起案件都有一個相同點，就是他們都有故意行為。“菜刀和啤酒瓶的危險程度非常高，雖然僥幸沒有造成人員傷亡，但是極有可能產(chǎn)生人員傷亡的后果，足以按刑法規(guī)定的采用危險方法侵害公共安全罪來追究其刑事責任。”彭靜說。

△周世虹（資料圖）

全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹表示，高空拋物的出現(xiàn)有其社會背景，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，利益和價值觀的多元化使少部分人產(chǎn)生了自私、任性、偏執(zhí)、做事不考慮后果等極端性格和心理，突出表現(xiàn)在法律意識和風險意識的淡薄。“將高空拋物入刑，主要是通過刑事手段來懲罰危害公共安全的行為，起到遏制和警示作用，同時提高人們的法律意識和風險意識。” 

明晰責任認定，高空拋物不再“責任連坐”

過去，高空拋物常因找不到責任人而采取“責任連坐”辦法處理。彭靜講述了一個案例：一位行人在自家小區(qū)樓下被樓上拋下的煙灰缸砸成重傷，送醫(yī)搶救后成了植物人，因無法找到具體侵權人，其妻子將整棟樓22戶業(yè)主全部告上法庭。法院最后按照侵權責任法的相關規(guī)定，在不能確定具體侵權人的時候，由可能加害的建筑物使用人給予補償。

這種做法雖然使受害人得到了補償，但一直以來存在較大的爭議。今年5月28日，經(jīng)十三屆全國人大三次會議表決通過的《中華人民共和國民法典》，進一步規(guī)定了高空拋物的法律責任，新增了“建筑物使用人在賠償后可追償”的條款，即建筑物使用人在承擔了責任之后，可以向侵權責任人進行追償，使得受害人有一個權利救濟途徑。

“民法典對高空拋物的規(guī)定做了較大修改，在規(guī)定侵權責任的法定義務方面有了非常明確的規(guī)定，讓高空拋物實現(xiàn)了從‘不文明’到‘犯法’、從‘治標’到‘治本’的轉變。”彭靜強調說，民法典頒布后，高空拋物侵權責任的承擔將更加明晰和科學，體現(xiàn)了公平理念和以人民為中心的發(fā)展思想。

多方協(xié)同，保障“頭頂上的安全”

△李迎新（資料圖）

全國政協(xié)委員、北京市通州區(qū)人民法院民事審判第一庭庭長李迎新認為，有效治理高空拋物、墜物行為，要從源頭治理、依法制裁兩方面入手。源頭治理包含了物業(yè)服務企業(yè)等建筑物管理人通過加強業(yè)主普法宣傳教育、加強隱患風險排查和整治、加強房屋安全使用管理、完善相關監(jiān)督和取證體系等措施，以確保人民群眾“頭頂上的安全”。

民法典中明確規(guī)定“查明事實真相是公安機關的一個既定職責。”這意味著發(fā)生高空拋物事件之后，公安機關首先要用偵查手段來解決以往取證難、找人難的法律困境問題；其次，強調物業(yè)管理公司管理和服務的身份，倒逼物業(yè)管理公司強化安全措施及內部機制建設。

高空拋物入刑，懲治力度與過去有著天壤之別。今后如何讓頭頂?shù)奶炜崭踩坷钣抡J為，還需要社會公眾、物業(yè)管理企業(yè)、住建部門、公安部門、司法機關的協(xié)同合作，防范、治理、懲治相結合才能有效遏制，“這是一個需要各方協(xié)同發(fā)力的過程”。