今年以來，受新冠肺炎疫情影響，全球油氣行業整體低迷，油價、氣價均在低位徘徊?？紤]到我國較高的油氣開采成本，是“采”還是“買”呢？加大油氣勘探開發力度還存在哪些困難？如何破解？為此，全國政協經濟委員會副主任、中國石油集團原董事長王宜林接受了人民政協報記者專訪。

記者：今年以來，考慮到我國較高的油氣開采成本，不少業內人士提出“采不如買”。您如何看待這個觀點？

王宜林：這個觀點有失偏頗。從經濟性角度出發，在低油價的背景下，多買少采，短期內對于我國油氣供應具有一定經濟性。但是，石油是一種戰略性資源，除具有商品和金融屬性外，還具有政治屬性，涉及行業穩定發展和國家能源安全。

從行業穩定方面看，油氣工業本身是一個長周期行業，油氣勘探開發是一個長期的過程，需要十幾年甚至更長時間的努力。在低油價時期，一旦放棄勘探開發，日后再恢復起來，就需要花費更長的時間、更多的資金和人力投入，會影響整個油氣產業鏈的運行。因此，即使在低油價環境下，也有必要保持國內油氣勘探開發力度，特別是勘探，不應該削弱，而應該持續或者加強。

從國家能源安全角度來看，國內油氣生產是保障國際形勢復雜多變時我國基本油氣供應安全的“底線”。我國油氣供需形勢日益嚴峻，對外依存度持續攀升，2019年原油和天然氣對外依存度分別達到了70.8%和43%。如果沒有國內穩定的油氣產量，沒有原油年產2億噸和天然氣年產1700億立方米這個“壓艙石”，而是完全依靠國際購買，那么在特殊的情況下，比如地緣政治變化、國際貿易爭端、油氣資源封鎖禁運等，就無法確保國家能源安全，就可能在特殊時期能源安全的命脈被掌握在別人手里，就有可能被人卡住了我國能源供應的“脖子”。

因此，只有立足國內、實現合理范圍內的油氣自給，才能更加主動、合理、有效地利用國際油氣資源，才能真正確保國家能源安全穩定供應。

記者：日前，國家能源局組織召開的2020年大力提升油氣勘探開發力度工作推進會指出，要把大力提升勘探開發力度精神貫徹到“十四五”能源發展規劃中。在您看來，加大油氣勘探開發力度，存在哪些困難？

王宜林：在當前低油價背景下，國家能源局提出持續加大國內油氣勘探開發力度，是貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神，從保障國家能源安全出發提出的符合我國國情的重要舉措。

當前，我國能源供應體系中，煤炭供應相對安全，其他非化石能源發展勢頭也比較強勁。對于油氣資源，雖然近兩年我國油氣勘探開發開始呈現良好勢頭，原油產量也實現止跌回升，但若要扭轉當前我國油氣生產與消費間缺口持續擴大、油氣對外依存度持續攀高的態勢，仍有較長的路要走。就我國油氣能源勘探開發方面來說，實現增儲穩產上產的目標，任務異常艱巨。

雖然我國國內油氣資源潛力依然很大，但是隨著油氣勘探地域由陸地向海上深水、目的層由中淺層向深層-超深層拓展，資源類型由常規向非常規不斷延伸，開采難度越來越大，開采成本越來越高，對技術的要求也越來越高。

在勘探開發理論上，國內油企與國際大公司存在差距，在一些關鍵技術領域存在短板，智能測控探測技術與芯片、抗高溫元器件和高效破巖超硬材料等“卡脖子”問題較為突出。

在深層、非常規油氣勘探開發等領域，特別是部分工程技術高端裝備、軟件，與國際先進水平存在代際落差，高端化工新產品、新材料生產技術不足，深水、新能源等技術仍處于起步階段。

這些都給國內油氣增儲上產帶來了嚴峻挑戰。

記者：如何破解油氣勘探過程中遇到的困難？在您看來，實現油氣增儲穩產上產的關鍵是什么？有何建議？

王宜林：要解決這些困難和問題，就要進一步明確思路，按照“深化東部、加快西部、拓展海上、油氣并舉、常非并重”的戰略布局，突出戰略勘探，優化資源配置，優化投資結構，強化科技創新和管理創新，努力實現勘探新發現、效益最大化。

實現油氣增儲穩產上產的關鍵在于技術創新和政策保障。一是強化技術創新，打造核心競爭力，發揮技術對增儲穩產上產的支撐和引領作用。強化“長板”、力補“短板”，建立自主可控的技術體系，持續完善海相、深層、非常規等油氣地質理論，謀劃部署深水、頁巖油等新領域研發，加快攻關復雜高陡構造、碳酸鹽巖、致密油氣與頁巖油氣勘探技術，集成配套巖性地層、成熟探區勘探技術，大幅增加探明經濟可采儲量，支撐重點盆地勘探突破及發現。

與此同時，圍繞老油田挖潛和深層、深水、非常規等重要接替領域重點突破關鍵核心技術，確保老油田可持續發展和新領域經濟有效動用；加快推進三類油層化學驅、大型礫巖油田有效開發、3500~4500米埋深頁巖氣有效開采、智能分層注采等核心技術攻關，重點突出高含水特高含水油田改善水驅、二類油層化學驅、注氣提高采收率、低滲致密油氣藏開發、深層氣田高效開發等配套技術完善。抓住數字化轉型機遇期，布局一些能夠占領未來技術制高點，超前儲備納米智能驅油、頁巖油原位開采等顛覆性的戰略性技術。

二是加大政策支持力度，為增儲穩產上產保駕護航。建議低油價下取消石油特別收益金，塑造公平競爭的市場環境，解決當前勘探開發投資不足的問題；加大頁巖油支持力度，加速其經濟有效動用；對進入開發后期的油田免征資源稅，并對提高采收率的支出加計扣除。在確保以中石油、中石化、中海油為主力的“國家隊”加大國內勘探開發力度的基礎上，按照國家《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》，推動更多市場主體進入油氣勘探開發領域，激發市場活力，引入更多渠道籌集資金，以推動油氣勘探開發力度。同時政府部門要下功夫幫助新入圍的外企克服“水土不服”，幫助民企盡快“進入角色”，使油氣資源得到充分、及時、節約、合理的開發利用。