地方財政收入不足 2 億，卻花 7.1 億建起一所 " 豪華中學 "。近日，陜西商洛市鎮安縣因為新建的鎮安中學被推上了輿論風口。

據新華社 8 月 13 日刊發的報道稱，鎮安中學共有教學樓、宿舍樓、餐飲樓、體育館、教師公寓等主體建筑 24 棟。還修建有仿古牌坊式大門、4 層 " 鯉魚躍龍門 " 噴泉水景、假山瀑布水景、水車、棧道等諸多景觀與教學無關的設施。總投資高達 7.1 億元，鎮安縣需連續 12 年，每年至少償還 5000 余萬元貸款。

在輿論質疑聲中，8 月 24 日，學校門口標志性的 4 層 " 鯉魚躍龍門 " 水景噴泉以及校內瀑布群附近涼亭等景觀設施開始拆除。同時，據《中國新聞周刊》報道，中紀委相關領導已在當地展開調查。

8 月 24 日中午，鎮安中學新校區噴泉、涼亭等多處與教學無關的設施正在被拆除 圖據中國新聞周刊

當地為何要建 " 豪華中學 "？這一項目是如何立項、通過并開始建設？7.1 億資金由何而來？紅星新聞記者調查發現，這所學校被列為當地重大工程，并由書記、縣長掛帥推進，而該項目在啟動之初，鎮安縣就已經背負著高達 18.5 億元的政府債務，建設預算卻不斷上漲。

18. 5 億巨額債務下啟動

這所新建的鎮安中學位于陜西商洛市鎮安縣永樂鎮街道辦太平村象鼻子灣。公開資料顯示，在修建過程中，該校的項目名為 " 鎮安縣第三中學建設項目 "。

按照規劃，項目占地 271.9 畝，規劃有教學樓、宿舍樓、餐飲樓、圖書館、體育館等主體建筑 24 棟，總建筑面積 129140 平方米，預計總投資 5.136 億元。建成后，計劃容納學生 6000 名 120 個教學班，其中初中生 2000 名 40 個教學班，高中生 4000 名 80 個教學班。

建成的新鎮安中學

鎮安縣人民政府網站的多條關于該建設項目的信息顯示，鎮安縣于 2014 年開始將該所學校的籌建工作列為重要議事日程，并召開了多次會議。

2014 年 12 月 18 日，新建學校的決定正式作出；2015 年 1 月 29 日，項目正式啟動建設。《商洛日報》刊發了項目開工的報道。報道稱，商洛市委常委、鎮安縣委書記李波在現場宣布開工。當天，該片區供水工程、千擔溝修路工程、安置區過河便道工程等前期節點項目也同時展開。

一名縣教育局干部在上述報道中說，項目 " 本著高標準規劃、高品位設計、高質量建設的理念，致力于打造一所環境優美、設施齊全、功能完備的標準化、現代化、山水園林式完全中學 "。

為何要建 " 第三中學 "？多份項目概況中的介紹為，由于地理和歷史等各方面原因，鎮安縣原城區教育資源總量短缺，大班額現象、功能部室不足、學生在校外食宿等問題較為突出。新學校正是為了解決上述問題。

而事實上，建設 " 第三中學 " 的想法早已有之。早在 2013 年，當時的縣教體局就曾發布過建設 " 第三中學 " 的招商信息。該信息提及：隨著城鎮化進程的加快，鎮安縣城未來將容納全縣三分之一以上的人口，進城務工及外來人員猛增，就學需求人員急劇上升。而城區學校存在發展無空間，超大班額現象嚴重，活動場地小，內部設施差，食宿安全隱患大，監管有難度等突出問題，新建一所辦學理念先進、師資雄厚、功能完備、設施一流、環境優美的鎮安縣第三中學迫在眉睫。

鎮安縣 2014 年財政預算執行情況和 2015 年財政預算草案的報告顯示，2014 年末政府債務余額達 18.5 億元 圖據鎮安縣政府官網

然而《鎮安縣 2014 年財政預算執行情況和 2015 年財政預算草案的報告》顯示，項目籌建和啟動時，當地財政狀況不容樂觀—— " 根據政府性債務初步清理甄別結果，2014 年末全縣債務余額 18.5 億元，其中政府負有償還責任的債務 14.8 億元、負有擔保責任的債務 3.7 億元 "，而 2015 年，" 財政收入增速明顯降低，新增財力規模明顯縮減，財政工作面臨的困難與挑戰前所未有 "。政府性債務化解可謂任務沉重。

" 鎮安縣第三中學建設項目 " 就在這樣的財政狀況下啟動了。

書記、縣長掛帥的重大工程

財政部 PPP 項目庫的項目信息顯示，2014 年 12 月 18 日，鎮安縣委常委會正式決定新建一所功能齊全、設施完備、環境優美、節能環保的標準化寄宿制完全中學。書記、縣長掛帥，按照高標準規劃、高品位設計、高質量建設的思路，推進項目建設。

上述信息還提到，" 鎮安縣第三中學建設項目 " 是鎮安縣十三五規劃 " 補短板 "、" 利民生 " 的重點項目。同時成立了由縣委書記為第一組長、縣長為組長，分管縣級領導為副組長，相關部門負責人為成員的領導小組。縣政府確定縣科教局為該項目實施機構。

財政部 PPP 項目庫的相關項目信息 圖據中國 PPP 服務平臺

鎮安縣政府公開的多條官方信息中，第三中學項目啟動后，多名縣級領導曾多次前往項目現場了解建設進展，縣長賈建剛多次召開現場辦公會，親抓項目。

在 2015 年 10 月 12 日的現場會上，賈建剛要求，各部門、鎮村要積極籌措、撥付項目資金，解決好前期征地、拆遷、移民安置等工作，要主動爭取項目，配套推進三中項目建設涉及的道路建設修復、綠化亮化、飲水和安置區基礎設施建設。加快項目建設用地手續報批工作，及時為項目建設做好土地保障，加快項目建設進度。

在 2016 年 1 月的一次現場推進會上，賈建剛指出，" 縣第三中學項目建設作為全縣重大工程，是一項功在當代、利在千秋的重大民生工程。"

新建鎮安中學項目介紹 圖據鎮安縣政府官網

公開信息顯示，2016 年 7 月 25 日，鎮安縣政府研究批準三中項目采取政府與社會資本合作模式（PPP 模式）進行投融資建設。當年 11 月 17 日，陜西華夏招標有限公司受鎮安縣科技和教育體育局的委托進行招標。

招標公告顯示，項目用途為標準化寄宿制中學，解決鎮安縣原城區教育資源總量短缺，大班額現象、功能部室不足、學生在校外食宿等問題。采用 " 建設—運營—移交 " 的 BOT 模式運營，合作期限 14 年，其中建設期為 2 年，運營期為 12 年。項目合作范圍顯示為：" 社會資本方負責實施本項目的投融資、建設、運營維護、項目移交，并享有按合同規定的日期取得政府付費的權利。"

2020 年 6 月，鎮安縣科教局和電視臺攝制的 " 新鎮安中學 " 宣傳片中也對建設歷程做了說明，其中提到，2015 年 1 月 29 日正式啟動項目建設，此后兩年時間完成了選址調研、規劃論證、環評預審、災害評估、立項批復、削山改河、征地拆遷等十余項前期工作。

完成前期工作后，項目最終于 2017 年 6 月動工建設。

3 億、5.136 億、7.1 億 不斷上漲的建設費用

在資金預算方面，項目預算總投資額約為 51360 萬元，其中工程建安費 32410 萬元，其他費用 17971.95 萬元，基本預備費 978.05 萬元。但實際上該項目最初在原縣教體局發布的 2013 年招商信息中，顯示預算投資金額則為 3 億元。

原鎮安縣教體局 2013 年發布的招商信息顯示，預算投資金額為 3 億元 圖據鎮安縣政府官網

何以多出 2 億元預算？紅星新聞記者對比了 2013 年的該份招商信息以及此后招標信息發現，該項目的占地面積及總建筑面積有著相當差異：占地面積從 126 畝增加到了 271.9 畝，建筑面積也從 87200 平方米增加到了 129140 平方米。值得注意的是，教師用房面積也從 12000 平方米增加到了 25040 平方米，足足翻了一番。

5. 136 億元預算如何構成？項目招標文書對該筆預算資金介紹為：資金來源安排為項目資本金投入 1.028 億元，由鎮安縣國有資產投資有限公司出資 2280 萬元，社會資本方出資 8000 萬元。政府已落實建設補助資金 9080 萬元，剩余 3.2 億元項目建設資金由社會資本方通過銀行貸款等合法方式取得。

鎮安縣第三中學工程 PPP 模式建設項目資格預審公告顯示，項目預算總投資額約為 5.136 億元 圖據中國政府采購網

2017 年 4 月 19 日，陜西華夏招標有限公司發布中標公告，" 陜西建工集團有限公司 " 中標，成為了項目社會資本方。根據 BOT 規則，陜建控股的鎮安三中項目公司也是該中學的維護、運營方，將連續 12 年從鎮安縣獲取每年 5337.75 萬元的預算支出。待 12 年運營期滿后，項目公司再將三中移交給鎮安縣。

2017 年 8 月 28 日鎮安縣第三中學項目建設管理有限公司設立。注冊信息顯示，該公司注冊資本為 1.028 億元，其中鎮安縣國有資產投資有限公司出資 2280 萬元，陜西建工集團股份有限公司出資 8000 萬元。公司經營范圍為：鎮安縣第三中學的投資、建設、運營及維護。

正是這一年，《商洛日報》在 " 項目建設撬動追趕超越硬杠桿 " 一文中，列舉了鎮安 " 多措并舉，融資開發 "，投入重點項目建設的業績，其中就包括采取 PPP 模式，加快推進第三中學項目建設，當年 " 全縣重大項目引進社會資本 46.8 億元，占總投資的 46.9%。"

2017 年末《商洛日報》上的相關報道

工商信息顯示，此后鎮安縣第三中學項目建設管理有限公司又將股權全額出質給長安銀行股份有限公司商洛分行。而后者則向其提供了 3.2 億元項目貸款。

5. 136 億終于湊齊。

不過，該校最終的建設費用達到了 7.1 億元。而對于超出的 2 億元左右欠款，學校籌建處相關負責人在接受新華社采訪時的說法則是，" 將來縣上拿錢還一部分，再想辦法爭取上級資金解決一部分 "。

這些錢都花在了哪里？新華社的報道提及，安中學新址共有教學樓、宿舍樓、餐飲樓、體育館、教師公寓等主體建筑 24 棟。校園內，除隨處可見的石砌欄桿外，每棟建筑均有仿唐式建筑屋頂。同時還包括多級瀑布群、涼亭、假山、水車、棧道、水景、石拱橋等景觀設施。

而假山瀑布水景的花費即達 200 余萬元。全校附屬工程綠化帶、管網共計花費 8000 余萬元。另外，用地拆遷、三通一平、規劃設計等前期費用也花去 9080 萬元。

5 年建設，" 鎮安縣第三中學建設項目 " 建成，被命名為鎮安中學新校區。

風口浪尖上的鎮安縣

2020 年 7 月 31 日，新鎮安中學投入使用。

鎮安當地媒體的報道稱，在投入使用儀式上，市委常委、縣委書記李波和市教育局局長胡棟梁為鎮安中學揭牌。胡棟梁在儀式講話中稱，多年來，鎮安縣委、縣政府始終秉持 " 再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子 " 和 " 窮縣要辦大教育 " 的理念，傾力打造了鎮安教育這張靚麗的名片，新建的鎮安中學 " 對穩步提升全縣教育質量、推進城鄉義務教育優質均衡發展具有重大而深遠的意義。

新鎮安中學投入使用儀式 圖據鎮安廣播電視臺

然而，揭牌不久，這所具有 " 重大意義 " 的學校以及鎮安縣則被推上了輿論浪尖。

8 月 13 日，新華社刊發報道《學校建漂亮點本無錯，為何這所 " 豪華中學 " 讓人困惑？》。報道稱，2019 年，位于陜西西南部的深度貧困縣——鎮安縣剛剛脫貧摘帽，全縣年財政收入不足 2 億元，卻花了 7.1 億元修建了一所 " 豪華中學 "，導致縣城債臺高筑。

鎮安縣的財政情況的確不樂觀。一方面財政收入不足，另一方面其面臨的債務也呈現著上揚態勢。

官方公布的債務情況顯示，2018 年鎮安全縣債務余額近 21.4 億元，逼近當年 21.5 億余元的限額。2019 年全縣政府債務余額則已達 25.4 億余元，同樣逼近 25.5 億余元的限額。