落實(shí)好長(zhǎng)江十年禁漁，實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)和從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局高度作出的重大決策部署，是功在當(dāng)代、利在千秋、為子孫根本利益而謀定的大事要事，必須提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署和國(guó)務(wù)院提出的各項(xiàng)工作要求上來，推動(dòng)這項(xiàng)利生態(tài)、利民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大專項(xiàng)工作行動(dòng)落實(shí)落地落細(xì)落好。

一、 全面把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的時(shí)代內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江禁漁禁捕退捕的實(shí)踐意義。

多年來，整個(gè)長(zhǎng)江流域漁業(yè)資源惡化加劇，長(zhǎng)江水生物種出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，魚越捕越少、越捕越小，一些物種瀕臨滅絕，這顯然與多年的過度捕撈、非法捕撈密切關(guān)聯(lián)。

今年7月30日，習(xí)近平總書記在主持召開的中共中央政治局會(huì)議上，進(jìn)一步明確要“推動(dòng)實(shí)施一批長(zhǎng)江、黃河生態(tài)保護(hù)重大工程，落實(shí)好長(zhǎng)江十年禁漁”；8月23日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)再一次強(qiáng)調(diào)，“長(zhǎng)江禁漁是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策”。這些高頻次的重要指示以新視野、新認(rèn)識(shí)、新理念賦予長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵，為新時(shí)代進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境治理、根治水生態(tài)環(huán)境惡化指明了方向。

對(duì)此，我們要心中有數(shù)，時(shí)刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，主動(dòng)發(fā)揮政協(xié)委員作用，積極建言獻(xiàn)策。

要深刻認(rèn)識(shí)在長(zhǎng)江流域?qū)嵤┦杲麧O、全面禁捕退捕，是黨和國(guó)家、人民的根本利益所在，是新時(shí)代從三江源生態(tài)和生物、物種、基因、遺傳多樣性最集中的保護(hù)綜合治理工程，是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的關(guān)鍵之舉，是不可動(dòng)搖的根本立場(chǎng)，必須堅(jiān)持黨中央決策部署，號(hào)召指向到哪里，我們的思想和行動(dòng)就要及時(shí)跟進(jìn)。

二、 堅(jiān)持狠抓非法捕撈的源頭治理和強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)的終端治理同時(shí)并舉。

長(zhǎng)江十年禁漁是一項(xiàng)涉及上中下游和全流域方方面面的系統(tǒng)工程，具體實(shí)施中應(yīng)全面開展深入調(diào)研，進(jìn)行深度摸排，講明政策法規(guī)要求，做好扎實(shí)細(xì)致工作。

首先，貫徹長(zhǎng)江十年禁漁令部署，必須態(tài)度堅(jiān)決、不折不扣。

其次，實(shí)行群防群治，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。要整合公安、漁政、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法力量，建立多部門、跨區(qū)域、跨水域聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；斬?cái)嗟叵庐a(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建嚴(yán)厲查處、重金處罰、嚴(yán)格執(zhí)法的全鏈條全過程全流域的監(jiān)管體系。

第三，邊禁捕、邊保護(hù)、邊修復(fù)。力求從多年來自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)布局。特別是維護(hù)好野生江魚等生存繁衍的自然生態(tài)系統(tǒng)，及時(shí)制定和完善水生生物保護(hù)名錄，著力從全方位提高長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。

第四，加強(qiáng)政策法規(guī)科普宣傳力度和對(duì)虛假廣告宣傳打擊力度，廣泛宣傳營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，做到禁漁期內(nèi)“生產(chǎn)企業(yè)無加工、線上線下無銷售、餐飲單位無供應(yīng)、城鄉(xiāng)處處無廣告”。

三、 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域禁捕退捕與漁民生活生計(jì)安置同步推進(jìn)。

首先，細(xì)化行動(dòng)方案。就具體禁捕退捕的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間要求、政策方法、保障措施、處罰規(guī)定等逐級(jí)逐層進(jìn)行細(xì)化明確、公示公開。如對(duì)退捕魚船、漁網(wǎng)、漁具等是否建立起任務(wù)臺(tái)賬，要逐戶逐船簽訂退捕協(xié)議，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)償資金；對(duì)符合條件的退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、困難救助、上岸定居等是否實(shí)現(xiàn)了全覆蓋等，有何政策，都應(yīng)讓每個(gè)漁民清楚明了。

其次，用心用情工作。相關(guān)工作部門和沿江有禁捕退捕工作任務(wù)的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組黨組織和干部，應(yīng)主動(dòng)把長(zhǎng)江禁捕退捕作為重大政治任務(wù)，只爭(zhēng)朝夕、全力抓好；要將心比心，貼心耐心熱心用心用情做好深入細(xì)致的工作，按照精準(zhǔn)建檔立卡和每船必查、每證必核、每戶必訪要求，把底數(shù)摸清摸準(zhǔn)摸實(shí)。

第三，最大限度用好用準(zhǔn)用足政策。按照“通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶一批、務(wù)工就業(yè)轉(zhuǎn)移一批、扶持創(chuàng)業(yè)解決一批、公益性崗位安置一批”的“四個(gè)一批”要求，把工作做到船頭心頭、使政策落到戶頭人頭，確保退捕的每一戶漁民都能移得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富。

第四，創(chuàng)新工作思路。加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，想方設(shè)法把禁捕退捕禁漁與保護(hù)生態(tài)環(huán)境建立的河長(zhǎng)制、與脫貧攻堅(jiān)、與防洪巡堤護(hù)壩等工作有機(jī)結(jié)合起來，避免工作簡(jiǎn)單粗暴。可整合組建巡察工作隊(duì)，把禁捕退捕上岸漁民重新組織起來，將捕撈船改為禁漁船、讓捕魚人轉(zhuǎn)為護(hù)魚員、護(hù)堤員、巡察員。

四、 加大財(cái)政資金扶持力度，提高支持資金使用效益。

首先，切實(shí)加強(qiáng)資金補(bǔ)助力度，從制度機(jī)制、程序規(guī)定上提高資金使用效能。積極探索建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，讓新增禁捕退捕財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠及退捕漁民。

其次，將績(jī)效管理理念和方法深度融入到禁捕退捕專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行、資金監(jiān)管全過程；建立直觀實(shí)名監(jiān)控臺(tái)賬，做到有據(jù)有賬、透明可查、跟蹤問效。

第三，讓省級(jí)財(cái)政部門當(dāng)好“過路財(cái)神”，并相應(yīng)擠出更多的自由財(cái)力下沉基層。但市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別分層分級(jí)壓實(shí)直接責(zé)任，督促所屬財(cái)政部門科學(xué)計(jì)劃財(cái)政支出，以廣大漁民民生為要，盡最大努力為長(zhǎng)江禁漁發(fā)揮保障作用。

五、 落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。

首先，長(zhǎng)江沿線流域區(qū)域各級(jí)黨政組織，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“落實(shí)好長(zhǎng)江十年禁漁”的政治責(zé)任，建立健全“管根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、重實(shí)效”的長(zhǎng)效機(jī)制。

其次，參與領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)的各相關(guān)區(qū)域的黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)。深入一線抓調(diào)研、靠近前沿抓禁漁、勇于擔(dān)當(dāng)抓整治，切忌虛浮假整改、形式主義走過場(chǎng)。

第三，加強(qiáng)監(jiān)管問責(zé)。加大對(duì)禁捕退捕特殊補(bǔ)助資金監(jiān)督監(jiān)管監(jiān)控和專項(xiàng)審計(jì)、巡察督察督導(dǎo)力度，果斷追責(zé)問責(zé)，確保禁漁專項(xiàng)補(bǔ)助資金直達(dá)市縣基層、直接惠及漁民百姓。

（作者系全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任）