“目前化工行業(yè)的綠色發(fā)展依舊面臨許多挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。”在“化工行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展———委員、專家為‘十四五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”座談會(huì)上，農(nóng)工黨中央生態(tài)環(huán)境工作委員會(huì)委員楊衛(wèi)國(guó)在主旨發(fā)言中表示，我國(guó)化工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)以及監(jiān)管能力、執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提升，要從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的理念出發(fā)深刻理解和推動(dòng)綠色發(fā)展。

“現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀。”首先是布局問題。

全國(guó)化工行業(yè)曾組織了明察暗訪組做過一番調(diào)研顯示，雖然為了破解“化工圍江”，各省市已采取了“關(guān)停并轉(zhuǎn)搬”等多種措施“鐵腕護(hù)江”，但由于歷史欠賬多、產(chǎn)業(yè)依賴深，沿江化工帶轉(zhuǎn)型受到掣肘。長(zhǎng)江沿岸化工企業(yè)填埋危廢、暗管偷排等現(xiàn)象仍在持續(xù)，并存在許多安全隱患。

2019年4月，全國(guó)化工行業(yè)明察暗訪組第七組在抽查中發(fā)現(xiàn)，四川北方紅光特種化工有限公司危險(xiǎn)廢物貯存極不規(guī)范,96噸固廢堆放在一間非正規(guī)設(shè)計(jì)且靠近大片農(nóng)田的庫(kù)房?jī)?nèi)，極易引發(fā)安全事故。

據(jù)明察暗訪組了解，紅光化工與發(fā)生“7·12”事故的宜賓恒達(dá)是四川省僅有的兩家硝化企業(yè)，廠區(qū)均靠近長(zhǎng)江一級(jí)飲用水源地及自然保護(hù)區(qū)；同時(shí)，紅光化工與發(fā)生“3·21事故”的天嘉宜車間，系同類產(chǎn)品、同類工藝，具有相同的安全隱患。紅光化工在1987年也發(fā)生過重大爆炸事故，爆炸藥量約19噸，死亡職工7人，重傷8人，輕傷52人，事故產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物保守估計(jì)在2萬噸以上。該企業(yè)因固廢、廢水處理能力不足等原因，多次被當(dāng)?shù)刂鞴懿块T處罰并緊急叫停。近日，該企業(yè)公布，將與中明環(huán)保公司聯(lián)合處置固廢，但中明環(huán)保公司本身也存在一系列問題，后續(xù)情況值得關(guān)注。

第二，近年來，隨著東部地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷加嚴(yán)，化工產(chǎn)業(yè)向中西部、東北部轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭不斷增強(qiáng)。然而，中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，許多地區(qū)的安全環(huán)保基礎(chǔ)較為薄弱或尚不健全；又由于遠(yuǎn)離東部下游市場(chǎng)，運(yùn)輸成本較高，楊衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，“此種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不符合市場(chǎng)規(guī)律，并伴有污染轉(zhuǎn)移的突出風(fēng)險(xiǎn)”。

例如，2019年7月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在甘肅省第二輪督察中發(fā)現(xiàn)，北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)4家系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的化工企業(yè)長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直排戈壁灘，形成總面積超過2.5萬平方米的7處滲坑。該園區(qū)近兩年陸續(xù)承接了來自京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的一大批化工項(xiàng)目，截至督察時(shí)已落戶化工企業(yè)22家。

第三，楊衛(wèi)國(guó)在報(bào)告中特別提出，目前，化工企業(yè)違法行為的隱蔽化也增加了監(jiān)管難度，對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管執(zhí)法模式構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

楊衛(wèi)國(guó)舉例提到，7月31日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳督察辦在對(duì)臺(tái)州市椒江入海口進(jìn)行環(huán)保督察“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，巖頭工業(yè)園區(qū)內(nèi)仍有企業(yè)利用暗管直接向椒江偷排有毒有害的工業(yè)廢水。通過無人聲吶船掃描和水樣分析比對(duì)，鎖定了海翔藥業(yè)子公司振港染料。經(jīng)調(diào)查，振港染料早于2017年便修建了兩根暗管，直通地下10余米，再向椒江水面方向延伸，繞過海堤后，深入椒江入海口水面下，初步估算，這些年外排的廢水量約6萬噸。

此外，基層執(zhí)法能力不足也導(dǎo)致了監(jiān)管盲區(qū)。近年來總會(huì)出現(xiàn)地方部門沒有查到違法污染源，卻被生態(tài)環(huán)境部派出的督查組抓現(xiàn)行的情況。

楊衛(wèi)國(guó)分析，這客觀上是由于基層執(zhí)法人員普遍缺乏化工專業(yè)背景，特別是缺少懂得用科學(xué)化、自動(dòng)化儀器設(shè)備來實(shí)施監(jiān)測(cè)和調(diào)查取證的技術(shù)人員，導(dǎo)致地方環(huán)保部門很多時(shí)候很難有效現(xiàn)場(chǎng)取證；主觀上是由于部分地區(qū)無法轉(zhuǎn)變GDP考核思維，安全環(huán)保監(jiān)管存在一定形式化和不作為；此外，不同地區(qū)間的執(zhí)法差異，也為落后產(chǎn)能提供了“保護(hù)傘”。

針對(duì)這些問題，楊衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，要從優(yōu)化區(qū)域布局、推動(dòng)源頭綠色與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)管與治理能力現(xiàn)代化結(jié)合方面出發(fā)，推動(dòng)化工行業(yè)的綠色發(fā)展。

首先，要合理布局東中西部產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，統(tǒng)籌制定兩大流域發(fā)展規(guī)劃，大力推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

具體來說，從市場(chǎng)需求和原料供應(yīng)兩端，結(jié)合不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，在東中西部科學(xué)合理規(guī)劃布局側(cè)重點(diǎn)不同的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。

比如，在東部地區(qū)，著力提升產(chǎn)業(yè)水平，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的石化深加工產(chǎn)品、高新技術(shù)材料、專用化學(xué)品和精細(xì)化工產(chǎn)品等；在中西部地區(qū)，發(fā)揮原材料供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，著力打造國(guó)家高端能源化工基地，進(jìn)一步提升能源清潔利用能力，提高就地轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值。對(duì)資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)趨同的毗鄰地區(qū)，要在招商引資、人才流動(dòng)、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面聯(lián)合制定統(tǒng)一政策，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；并根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步細(xì)化各自的產(chǎn)業(yè)定位和角色分工。

楊衛(wèi)國(guó)特別提到，中西部地區(qū)要根據(jù)自身區(qū)位條件、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、創(chuàng)新要素等，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、企業(yè)實(shí)際控制人負(fù)面清單，“對(duì)于因安全環(huán)保問題受過刑事處罰的，其轉(zhuǎn)移項(xiàng)目予以一票否決”。

在技術(shù)方面，楊衛(wèi)國(guó)建議，要全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快制定綠色產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)體系。

例如，要破解創(chuàng)新載體資源分散、力量單一的難題，加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)的整體布局和創(chuàng)新鏈協(xié)同，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游、科研機(jī)構(gòu)、高校等創(chuàng)新資源，組建產(chǎn)學(xué)研共同參與、深度融合的綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)共性清潔技術(shù)研發(fā)；開展綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)，加快制定綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)發(fā)布綠色產(chǎn)品名錄等。

在監(jiān)管方面，楊衛(wèi)國(guó)呼吁，要在加強(qiáng)法治保障的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，加快智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立健全生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

楊衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，要在現(xiàn)行環(huán)保法下制定精準(zhǔn)的執(zhí)法細(xì)則，進(jìn)一步明確操作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)尺度，盡可能減少自由裁量權(quán)，有效規(guī)范執(zhí)法行為，消除地區(qū)執(zhí)法差異。要加快推進(jìn)上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，推行重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告制度。

可根據(jù)企業(yè)環(huán)保守法誠(chéng)信度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)度、群眾關(guān)注度、環(huán)境危害度等要素對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)施差異化的監(jiān)管，“對(duì)守法企業(yè)無事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸”，有效配置環(huán)境執(zhí)法資源，避免簡(jiǎn)單“一刀切”。

楊衛(wèi)國(guó)強(qiáng)調(diào)了加快智慧環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的重要性。他認(rèn)為，通過環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控智能化等高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化，未來要推進(jìn)完善各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用。