節余用地指標跨市州流轉 助200余萬人挪窮窩

探索□四川日報全媒體記者寇敏芳

日前，記者從省自然資源廳獲悉，截至目前，我省貧困地區累計簽訂協議省域內流轉增減掛鉤節余指標規模9.8萬畝，資金總額293億元，流轉量和籌資總額均居全國前列。

試點跨市州流轉，節余指標變扶貧真金

藍天白云下，河面碧波蕩漾，粉墻黛瓦臨水而建，房前屋后，千畝獼猴桃產業園蔚為壯觀……這是巴中市恩陽區錢庫村的新貌。

2016年，巴中在全國率先探路增減掛鉤跨市州流轉，4500畝節余指標流轉到成都，給巴中帶來了13億元收入，相當于巴中一年公共財政收入的三分之一。有了這筆錢，一座座巴山新居拔地而起，錢庫村這樣的“三無村”，一躍成為大巴山里的“明星村”。

2005年我省入選第一批增減掛鉤試點省份。省自然資源廳（原國土資源廳）推動深度貧困地區增減掛鉤節余指標跨市（州）甚至跨省流轉。2015年以來，我省先后研究出臺增減掛鉤政策措施20余項，不斷下放審批權限、優化簡化審批程序、優化指標管理，搭建面向全省的增減掛鉤節余指標流轉網上信息平臺，最大限度發揮政策效應。

創新增減掛鉤與易地扶貧搬遷相結合

2016年到2019年，我省向國家爭取到的增減掛鉤指標逐年增加，累計達到67萬畝，總量躍居全國第一。其中，直接下達貧困地區41萬畝，占全省總量的72%。涼山州占比最大，截至目前，經批復的項目實施規劃686個，全部實施完成后預計獲得掛鉤節余指標11.8萬畝；已簽訂省內外掛鉤指標流轉協議5萬畝，合同金額達150億元。

增減掛鉤帶來的不僅是資金收益，通過將增減掛鉤、易地扶貧搬遷、土地整治、地災防治等多項自然資源政策進行持續創新和組合運用，就能產生“1＋1>2”的疊加效應和“四兩撥千斤”的放大效應。

在涼山州布拖縣拉達鄉店子村易地扶貧搬遷安置點，彝家新寨錯落有致，家家戶戶干凈整潔。57歲的貧困戶阿布么爾洛對新房子贊不絕口，以前住在高山上，房是土坯房、路是泥土路，現在住上磚瓦房，公路修到家門口。住進這樣的房子，他們一家只花了1萬元，于2018年底順利脫貧。

“我們把增減掛鉤項目和易地扶貧搬遷相結合，打捆使用資金，解決了貧困群眾的住房難題。”省自然資源廳用途管制處相關負責人說。

我省累計安排貧困地區掛鉤項目2813個，下達掛鉤規模92萬畝；貧困地區流轉交易節余指標協議規模17.21萬畝，合同金額約513億元；安排掛鉤節余指標25萬畝，用于保障2萬余個新村、230余萬貧困群眾住房建設。增減掛鉤項目與易地扶貧搬遷相結合，讓四川200余萬貧困人口“挪窮窩”。

★新聞多一點

如何實施增減掛鉤？

項目實施后，農民搬進基礎設施、公共設施配套齊全的集中居住區，原來占地面積較大的舊房宅基地復墾為耕地，產生的多余建設用地指標即為增減掛鉤節余指標，可流轉到用地需求量大的經濟發達地區。通過流轉，經濟發達地區拓展了用地空間，貧困地區則釋放了土地活力。