廣東省政協(xié)調(diào)研組在茂名市開展專題調(diào)研

廣東省、市、縣三級政協(xié)網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程專題協(xié)商會會場

人民政協(xié)網(wǎng)廣東11月2日電（本報記者林儀 揭春雁 通訊員曾暉 王志）社區(qū)是城市的細(xì)胞，也是城市基層社會治理的最后一公里。

習(xí)近平總書記對廣東提出“在營造共建共治共享的社會治理格局上走在全國前列”的殷殷囑托。如何激活基層細(xì)胞，共筑美好生活的基石？9月25日，在廣東省政協(xié)會議廳舉行了一場跨越省、市、縣三級政協(xié)的遠(yuǎn)程協(xié)商會，與會者通過視頻連線協(xié)商討論，共同探尋提高基層“善治”水平的路徑。

減負(fù)：卸下“副業(yè)”，輕裝上陣

基層社區(qū)是風(fēng)險防控的“網(wǎng)底”。新冠肺炎疫情期間，全國400多萬名社區(qū)工作者在65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)開展疫情監(jiān)測、出入管理、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等工作，為疫情防控發(fā)揮了重要作用。與會者認(rèn)為，社區(qū)這張“網(wǎng)”，既有著強(qiáng)大黏性、韌勁，也存在不少“漏洞”。

“原來形容社區(qū)工作‘上面千條線，下面一根針’，現(xiàn)在大家都說‘上面千把錘，下面一根釘’，很多業(yè)務(wù)主管部門將指導(dǎo)簡單化為監(jiān)管和考核。”深圳市政協(xié)委員、寶安區(qū)海同社會服務(wù)中心理事長蔣雷深諳社區(qū)工作的繁雜與壓力。

他反映的問題在省政協(xié)的前期調(diào)研中也較突出：有的社區(qū)服務(wù)代辦事項高達(dá)188項、“社區(qū)成為證明大本營”，有的地方對社區(qū)有二三十項考核，一些社區(qū)聘請了100多名臨工……

省民政廳廳長卓志強(qiáng)也坦言，社區(qū)治理工作牽涉部門多，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各自為陣，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入、重復(fù)考核等現(xiàn)象比較突出，基層負(fù)擔(dān)過重。

居委會重點(diǎn)任務(wù)多、臺賬留痕要求多、數(shù)據(jù)采集信息系統(tǒng)多，“社區(qū)已變成難堪重負(fù)的基層‘小政府’，居民自治已完全淪為‘副業(yè)’。”省政協(xié)委員、廣東金輪律師事務(wù)所副主任譚日興建議，厘清社區(qū)居委會權(quán)責(zé)，讓群眾自治組織歸位；精簡工作臺賬，簡化社區(qū)出具證明的種類。

“應(yīng)以《民法典》實(shí)施為契機(jī)，克服有關(guān)職能部門‘懶政’的習(xí)慣，清理各種附加在社區(qū)組織身上不應(yīng)有的‘副業(yè)’。”省政協(xié)常委、暨南大學(xué)法學(xué)院院長朱義坤懇切地說。

廣東省民政廳、省委組織部曾在2015年印發(fā)《廣東省社區(qū)減負(fù)工作方案》，開展社區(qū)減負(fù)專項行動。卓志強(qiáng)表示，省民政廳將繼續(xù)理順區(qū)職能部門、街道、社區(qū)在社區(qū)治理中的權(quán)責(zé)邊界，推動工作重心和治理任務(wù)下沉的同時，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

“我們起草了《關(guān)于加強(qiáng)全省基層社會治理綜合網(wǎng)格工作指導(dǎo)意見》。目的就是將分散在基層的各個部門、各個管理網(wǎng)格集中到一張網(wǎng)，包括城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障監(jiān)察、消防救援、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、服務(wù)保障等等。”省委政法委專職委員黃文平也作出回應(yīng)。

“減負(fù)”不僅要從“量”上著眼，更要從“質(zhì)”上下功夫。在協(xié)商會深圳會場的蔣雷建議，改變以街道辦事處和上級部門考核為主的現(xiàn)狀，建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評價體系和評價結(jié)果公開機(jī)制。

“這個講得很到位。”副省長李紅軍邊聽邊記錄，他強(qiáng)調(diào)社區(qū)工作要堅持以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。這一點(diǎn)也成為當(dāng)天會議的重要共識。

還權(quán)：從“獨(dú)角戲”到“大合唱”

自治是基層社會充滿活力的源頭。如何理順社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)等的關(guān)系，共同把公共服務(wù)做好，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)？要靠基層黨組織來“穿針引線”。

“社區(qū)治理首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用。”廣州市越秀區(qū)政協(xié)委員連漢才是廣州慶德物業(yè)董事長。他認(rèn)為，社區(qū)黨組織要積極鼓勵、支持住宅小區(qū)物業(yè)企業(yè)成立黨組織并開展黨建工作，推動實(shí)現(xiàn)黨組織深度覆蓋；物業(yè)企業(yè)黨組織則要立足社區(qū)，聯(lián)合社區(qū)居委會、志愿組織、熱心居民等多方力量廣泛開展黨群服務(wù)，及時解決群眾困難。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城市社區(qū)黨組織作用發(fā)揮不夠充分，由于社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，對于社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等主體參與治理，缺乏有效“指揮調(diào)度”權(quán)能、“心”有余而“力”不足。“社區(qū)治理中時常是社區(qū)黨組織唱‘獨(dú)角戲’，不能有效引領(lǐng)各類主體‘大合唱’。”

對此，省政協(xié)調(diào)研組建議，借鑒今年疫情防控“一根指揮棒”領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗，建立完善由省、市、縣（區(qū)）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、政法、民政等部門分工負(fù)責(zé)的社區(qū)治理協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，健全黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的工作機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)黨群服務(wù)中心功能。

省政協(xié)主席王榮指出，堅持黨建引領(lǐng)，不是讓黨組織大包大攬，而是推動社區(qū)黨建與社區(qū)治理深度融合，積極探索社區(qū)黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，緊緊圍繞社區(qū)黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈。

“委員提出的發(fā)揮黨建優(yōu)勢、健全社區(qū)供給機(jī)制、發(fā)動多元主體積極參與等建議非常準(zhǔn)確。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、副廳長趙坤表示，省住建廳目前正聯(lián)合多部門研究起草關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見。“希望通過加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)的互動，建立協(xié)商議事機(jī)制，促進(jìn)各方溝通，減少矛盾糾紛，推動治理能力顯著提升。”

廣州市越秀區(qū)礦泉街道地處交通要道，人員往來復(fù)雜。省政協(xié)調(diào)研組實(shí)地調(diào)研的第一站就來到了這里。越秀區(qū)政協(xié)委員，礦泉街道辦事處主任何巍認(rèn)為，在基層治理中開展議事協(xié)商應(yīng)成為調(diào)動居民參與的重要抓手，有效推動民事民議、民事民辦、民事民管。

“要擺脫刻板僵化的‘自上而下’社區(qū)參與模式，將社區(qū)權(quán)力下放給居民。”九三學(xué)社廣東省委會專職副主委黃驚雷建議，推動城市社區(qū)參與由“社區(qū)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬用駷楸尽保淖兂鞘芯用裆鐓^(qū)參與不足的問題。

如何激發(fā)居民的主體意識？黃驚雷說，可以通過建立社區(qū)設(shè)計師制度，活動設(shè)計者和受益者這樣一個雙重角色必將為培育居民主體性提供良好的社區(qū)土壤。

連漢才則建議，對熱心社區(qū)公益的居民進(jìn)行表彰，激發(fā)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和自豪感，吸引更多居民發(fā)揮作用，為打造共建共治共享的社會治理新格局營造濃厚的社區(qū)氛圍。

卓志強(qiáng)對此表示贊同。他說，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治制度，要以社區(qū)公共場所設(shè)施、居民共有物業(yè)、社區(qū)公共資金等公共利益為連接點(diǎn)，以直接關(guān)系居民切身利益的公共事務(wù)和熱點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，利用各種載體和形式組織居民，廣泛開展民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督，推動社區(qū)形成人人參與、人人享有的社會生活共同體。

“社區(qū)治理需要與時俱進(jìn)。”王榮表示，在一個日漸多元開放的現(xiàn)代社會，治理不能再沿用傳統(tǒng)、簡單的老思想、老方法和老經(jīng)驗，必須摒棄傳統(tǒng)的由上而下單向度的管理思維，把工作方法和治理手段轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來。

對此，政協(xié)也提供了不少“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗。近年來，廣東省基層政協(xié)涌現(xiàn)出各式各樣的為民協(xié)商平臺，如“有事好商量”“委員議事廳”“社區(qū)議事廳”“界別工作室”等。這些平臺緊扣涉及群眾切身利益的“煩心事、操心事、揪心事”，組織群眾深入?yún)f(xié)商找到利益“最大公約數(shù)”，把群眾共識轉(zhuǎn)化為共為，把共建共治共享的同心圓越畫越大，有效助力了基層善治。

賦能：夯實(shí)城市社區(qū)治理“軟基建”

推動社區(qū)自治，除了“減負(fù)”“還權(quán)”，還要“賦能”。

“我們可以將社工隊伍融入到社區(qū)工作中，既可以有效滿足社區(qū)居民多元化需求，又可以增加基層一線工作人手，還體現(xiàn)出專業(yè)性和科學(xué)性，非常實(shí)用。”茂名市政協(xié)常委、市民政局局長馮波介紹了在工作中摸索形成的一套方法。

2017年開始，廣東省民政廳在粵東西北等經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了社會工作服務(wù)站的試點(diǎn)，從茂名市的落地情況看，效果顯著。

馮波說，廣東社會工作事業(yè)走在全國前列，已成為一張閃亮“名片”。他建議“雙百社工計劃”實(shí)現(xiàn)全覆蓋進(jìn)一步明確其定位，做好頂層設(shè)計，注重解決隊伍穩(wěn)定問題，包括社工晉升渠道和資金來源。

此前，在廣東省政協(xié)“數(shù)字政協(xié)”平臺上，委員們也積極圍繞打造高素質(zhì)專業(yè)化社區(qū)工作人才隊伍出謀劃策。省政協(xié)常委、社法委副主任劉蘭妮建議，實(shí)施社區(qū)工作領(lǐng)軍人才計劃，建立健全領(lǐng)軍人才數(shù)據(jù)庫和社區(qū)治理師資庫，建設(shè)社區(qū)工作領(lǐng)軍隊伍。

卓志強(qiáng)對此回應(yīng)：力爭到2021年，全省各地級以上市全部建立社區(qū)專職工作者職業(yè)體系制度。用兩三年時間，基本建成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的高水平社區(qū)專職工作者隊伍。

“這次疫情讓我們看到，需要盡快確立以‘智慧城市’為基礎(chǔ)的城市公共領(lǐng)域應(yīng)急管理與城市空間功能規(guī)劃，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，確保在各種突發(fā)狀況時，城市仍能安全并且具備快速重組和恢復(fù)生產(chǎn)的能力。”黃驚雷和致公黨廣東省委會專職副主委黃小彪不約而同提出，要結(jié)合“新基建”推進(jìn)老舊小區(qū)智慧化改造，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)全覆蓋。

蔣雷對此點(diǎn)贊，他希望大力推動社區(qū)信息化建設(shè)，開發(fā)智能化辦公系統(tǒng)，形成政府管理、社區(qū)工作、居民訴求無縫銜接的信息交流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行社區(qū)統(tǒng)一錄入信息、各部門按需提取信息資料，促進(jìn)傳統(tǒng)社區(qū)管理向智慧社區(qū)管理轉(zhuǎn)型。

對此，黃文平透露，廣東社區(qū)治理云平臺的建設(shè)正在論證中，未來將與“粵政易”服務(wù)平臺結(jié)合，以提高廣東省城市治理的智慧化水平。

除了人才和技術(shù)的“硬核”支持，社區(qū)文化的“軟實(shí)力”也是不可忽視的一部分。省政協(xié)的調(diào)研報告指出，廣東省社區(qū)仍是“陌生人”社區(qū)，居民參與意識薄弱，社區(qū)文化建設(shè)有待加強(qiáng)。

茂名市政協(xié)委員樊七妹說，現(xiàn)在社區(qū)活動功能普遍娛樂單一化，都是廣場舞之類。應(yīng)該在服務(wù)功能上給予更多的引導(dǎo)。她以茂名市茂南區(qū)民政局創(chuàng)建的“幸福學(xué)堂”為例，建議豐富社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)社區(qū)文化站、圖書館、文化室、功能活動室等公共文化設(shè)施，形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的社區(qū)文化設(shè)施體系。

“城市社區(qū)是治理能力和體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，做好這項工作需要多方的努力，衷心希望各級領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)委員繼續(xù)關(guān)心關(guān)注這個問題，多提意見建議，幫助我們更好地履行政府職能，共同推動廣東社區(qū)治理工作。”李紅軍的講話更加堅定了大家提高基層“善治”水平的信心。