人民政協(xié)網(wǎng)天津11月9日電（記者 張原 李寧馨）10月29日，天津市政協(xié)召開“推動農(nóng)村三產(chǎn)融合，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”專題協(xié)商會。會上，賈國臣委員提出的關于盤活農(nóng)村閑置宅基地的建議引起廣泛關注，記者為此采訪了賈國臣委員。

現(xiàn)狀：閑置率較高

賈國臣告訴記者，農(nóng)村宅基地閑置問題大體上是在上個世紀末期初露端倪，其后逐漸顯化，時至今日已經(jīng)非常突出，成為農(nóng)村的一個焦點問題。

“社科院發(fā)布的農(nóng)村綠皮書《中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測（2018-2019）》顯示，天津所在的東部地區(qū)宅基地閑置率約13.5%。我個人在部分村調(diào)查的數(shù)字顯示，閑置率可達2-3成。”在賈國臣看來，不僅閑置率較高、利用方式也比較簡單，收益低。如主要為居住性出租，租金一般為500-1000元/年，或有價無市，只能空置，有人稱為“端著金碗要飯吃”。同時，宅院破敗不堪，大部分建成于上世紀70年代至90年代，外觀千篇一律、缺乏特色，環(huán)境雜亂、破舊，多無公共供暖和全時燃氣供應。現(xiàn)居住人口中，以老年人占比較高。

2020年4月9日，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，“深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。”為閑置宅基地的盤活利用，奠定了政策依據(jù)。

賈國臣提到：上海市奉賢區(qū)是33個試點之一，在確保農(nóng)民“離地不失地、離房不失房”的前提下，提出并實現(xiàn)了宅基地權益資產(chǎn)化、股權化、市場化，為解決農(nóng)村宅基地閑置問題探索出一條有效路徑。

分析造成部分地區(qū)農(nóng)村宅基地閑置的原因，賈國臣認為，宅基地是廣大農(nóng)民手中最重要的財產(chǎn)之一，敏感性高，政策性強，涉及人數(shù)龐大，牽扯面廣。尤其是國家政策原則性強，地方?jīng)]有配套的實施細則，有關政策不能完全落地。由于缺乏相關法律和制度保證，基層政府、農(nóng)民及市場有疑慮，處置上缺乏信心和安全感。且閑置住宅大多分散分布，集中連片者少，利用方式受到限制；鄉(xiāng)村一般信息閉塞，農(nóng)民缺乏市場需求信息，主要通過口口相傳和小范圍張貼廣告等簡陋方式宣傳，利用廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代廣告手段者甚少，而需求方則更加難以獲得相關資源信息。

“閑置宅基地的利用缺乏有效組織，大多停留于一家一戶的個體行動。宅基地所有者思想難以統(tǒng)一，工作難度大，往往費力不討好，令部門望而卻步。”

建議：充分利用土地資源紅利

“宅基地是農(nóng)民手中最具價值的財產(chǎn)之一，宅基地閑置問題是城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟社會發(fā)展的副產(chǎn)品之一，釋放出的土地資源也是其重要紅利之一，理應充分利用。”

賈國臣為此建議，各地針對農(nóng)村宅基地閑置情況進行專項調(diào)查，充分摸清底數(shù)，為相關政策制定提供基礎資料。他提出，要在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策基礎上，制定閑置宅基地利用實施細則或指導意見，讓政策有效落地。

在他看來，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)組織的作用至關重要。宅基地改革核心就是盤活土地資源，把農(nóng)村碎片化資源集成，相對集中連片，以發(fā)揮集聚、整體效應。這一過程中，各級政府特別是村鎮(zhèn)集體是關鍵。要在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的大背景下，根據(jù)各地區(qū)自然地理環(huán)境以及經(jīng)濟社會發(fā)展特點，針對農(nóng)村宅基地閑置問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃。如鄰近城區(qū)的農(nóng)村應承載一定的城鄉(xiāng)融合功能，大城市土地資源緊張和附近農(nóng)村宅基地閑置問題并存，一部分城市功能可以利用閑置宅基地解決，一舉兩得。

賈國臣舉例說，獨生子女一代的養(yǎng)老問題非常突出，很多中國人都有重歸田園的愿望，可以利用農(nóng)村閑置宅基地推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。為解決信息閉塞問題，建議建立閑置宅基地網(wǎng)絡信息平臺，并利用廣播電視等投放公益廣告。

近期，國家為解決農(nóng)村宅基地閑置問題出臺多項政策和措施，有效盤活閑置宅基地的政策條件日趨成熟。賈國臣建議，在確保農(nóng)民不失地、不失房且權益充分保障的前提下，通過盤活閑置宅基地，有效釋放農(nóng)村土地資源潛力，為促進農(nóng)村個人和集體資產(chǎn)保值增值、不斷增加農(nóng)民收入、推動鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果作出貢獻。