賈寧 攝

黨的十九屆五中全會提出，要加快發展現代服務業，統籌推進基礎設施建設，加快建設交通強國。中央經濟工作會議提出，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板。為落實會議精神，交通運輸部近日表示，傳統業態和信息技術、現代金融服務等新技術、新產業結合起來，催生了很多交通運輸新業態，對服務人民群眾、帶來更加美好的生活發揮了重要的作用。

私人小客車合乘（俗稱“順風車”）和兩輪電動車換電，是在“十三五”期間從無到有成長起來的交通運輸新業態。“十四五”期間，在碳達峰、碳中和要求的背景下，順風車要把握哪些機遇、應對哪些挑戰？兩輪電動車換電領域能否加速形成行業標準？共享出行產業鏈、供應鏈如何更好地服務需求側？圍繞這些話題，一起聽聽業界人士的觀點。  

全國政協委員、人資環委員會原駐會副主任凌振國：

順風車進入發展新賽道，除“含金量”外，還要比拼“含綠量”

從百姓社會需求側來看，順風車等新業態優勢明顯：第一，它帶有社會公益性、自助性、靈活性、便捷性，滿足了人們便捷實惠互信互助的交通出行，拓展了內需市場，為構建新發展格局的戰略基點做出了貢獻；第二，順風車是不以純盈利為目的的非營利性交通運輸服務，車主利用自己的勞動工具為社會、為他人付出誠實勞動，具有為他人的私人價值和為社會的公共價值雙重屬性；第三，給社會增加了就業機會，車主帶有明顯的零工經濟色彩，并且解決了一些買不起車、坐不起網約車的低收入者交通出行等車苦、打車難、乘車貴的問題；第四，順風捎帶式的交通出行新業態服務已走入高質量發展賽道，比拼的不僅是經濟含金量，還有環保的“含綠量”，為實現碳達峰、碳中和目標做出了積極貢獻；第五，順風車通過數字化、智能化平臺加速推動了共享交通出行，通過互聯網平臺集聚分散零碎的資源，經過數據分析強化了出行配置與激勵，提升了出行效率，顯示了科技創新的含金量。

優勢明顯，短板也同樣存在：一是頂層設計不夠，政策指導滯后，管理辦法缺失，跟不上新業態前進的步伐，保護鼓勵激勵綠色環保出行和節能減排、節約低碳出行、賦能風向標還缺少務實舉措；二是法規監管缺位，比如合理達成的順路一起走，與非法營運付費收費的規則如何界定，出行交通安全事故的處置、涉嫌黑車判定等；三是平臺監管不夠嚴、不到位、不精準；四是車主勞動權益保障、社會保險及工傷保險等問題還需要落實到位。

有關電動自行車換電業務，雖然電動自行車在我國年產量已達3000多萬輛且還在逐年增長，日均充電超1億次，騎行超7億次，但換電業務的發展基礎是否穩固還存疑，比如電池管理不規范，充電樁規格不一，樓道進戶充電隨意任性，電池爆炸以及充電引發安全事故累發頻發多發，成了事故隱患的揪心點、擔心點、鬧心點。

對此，我認為應強化國家對電動自行車全國性行業的頂層設計和產業指導，抓好新國標落實和協同治理監管，加強換電充電基礎設施建設力度，加強資源優化配置和高效利用，創新培育新業態市場。

談到電池，我有一個深切的感受。我的一個剃須刀用了20多年，非常省電，用1年多才換兩節普通電池；但我們現在的手機，差不多用上半天就得充電。電池和材料、電機都有關，所以我們要研究這個問題，是不是能以企業為主體，在已獲得眾多專利基礎上，探索研究中國電池蓄電突破現有時長的問題。

圍繞交通運輸新業態服務需求側，我有4點建議。

第一，要充分認識交通運輸新業態服務需求側對于強化需求側管理具有特別重要的意義。交通運輸新業態服務是近些年來供給側結構性改革取得積極性成效的一種表現，創造了新的市場需求。

第二，要堅持交通運輸新業態服務需求側的時代性、實踐性、創造性和人民性，必須堅持人民交通人民建、人民管和人民滿意的交通理念，只有嚴管方能走實、走好、走遠。

第三，要更加注重交通運輸新業態服務需求的管理與堅持新發展理念有機地結合。

第四，把握好交通運輸新業態服務需求側管理的主攻方向，合理引導百姓出行和基礎設施投資，積極促進就業和優化收入分配結構，發展數字化和智能化等新型智慧交通基礎設施，適度增擴投資，強化綠色交通建設。  

全國政協委員、國研中心資源與環境政策研究所副所長谷樹忠：

出行便利性應兼顧人情化、包容性、公平性、安全性

圍繞交通運輸新業態助力需求側，我談幾個新。

第一個新，指的是交通運輸新業態是適應發展新階段的必然選擇。發展新階段主要體現在4個方面，一是高效，二是公平，三是開放，四是可持續，這里還包括生態文明進入新階段。“十四五”期間，我國將全面推進生態文明高質量建設，提升精準性、系統性、注重實效。此外，新階段還體現在治理應是法治化與人情化相結合，網絡化與流動性相結合。

第二個新，指的是貫徹新發展理念。交通運輸業迫切需要制度創新、業態創新、管理創新，當然，根本還是科技創新、制度創新和協調發展的問題。

第三個新，指的是瞄準發展新方位。最大的新方位就是滿足人民美好生活的向往，人民對美好生活的向往是我們共同奮斗的目標，這也是以人為本的核心理念。我們要讓出行更安全，更便利，更綠色，更經濟，特別是要應對氣候變化做出新貢獻。

習近平主席宣布我國在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，而且提出一系列更高更嚴的目標和要求。碳的問題涉及能源，能源則可反推至交通運輸方式的選擇和優化上。

第四個新，指的是樹立減碳新思維。交通運輸業，對碳的“貢獻”比較大，而全球氣候治理已經反推到我們的碳排放、能源結構，特別是歐洲一些國家和日本已經走在了前面。因此建議，基于這個思考，加強交通運輸行業碳的預算和碳核算、碳審計工作。

第五個新，指的是交通運輸新業態。不只是數字化、網絡化、智能化、綠色化這四化，還應加上便利化，這里的便利化包括人情化、包容性、公平性、安全性。 

全國政協委員、九三學社中央委員許進：

出行新業態應先有共贏后有共享

前不久，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化觀。

當前，網約車的使用頻率越來越高，針對運行中出現的問題，平臺應不斷地完善管理規則。比如，當網約車司機遲到時，用戶希望退單，有的平臺要求用戶就此支付罰款甚至全額車費。再如，對于用戶的送機訂單，如果網約車司機遲到導致用戶沒有趕上預定航班，平臺如何賠償？這些條款應該在用戶下單之前告知，作為用戶判斷是否選擇這個平臺服務的依據。

平臺的創新應優先考慮如何提升服務的安全水平，使操作更加簡潔便利，使用戶的權益得到更好的保障。而不是千方百計地去擠壓司機的利益、去排斥競爭者。共享平臺如果不能以服務社會為宗旨，為群眾提供良好的、不斷創新的服務，實現供需雙方共贏，就違背了社會主義社會經濟活動的出發點，必將失敗。

通過社會資源解決群眾出行問題，是企業與政府二者的共贏。既然共享出行解決的是千家萬戶的出行問題，政府的監管與支持都不能缺失。比如，政府要監督供應商做好服務工作，特別是保護消費者安全、保護消費者利益、及時有效地應對客戶投訴等方面的服務工作。

同時，政府應對共享單車的押金數額進行約束監管，應要求共享單車的服務提供商提供其運行數據，比如單車的投放數量、單車的使用率、用車的熱點位置和平均騎行的距離等數據，以便政府對共享單車進行管理。不能將人行道路和公共場所作為共享單車的免費停車場。不能讓人民群眾成為共享經濟的受害者。

我們經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要在涉及人民群眾生活的問題上加強政府監管，還要制止市場經營中的壟斷現象。  

全國政協委員、北京交通大學教授鐘章隊：

需求側場景要向政府百姓說清楚

我談兩點感受。

第一，從需求側來看這個問題，順風車在整個社會運轉過程中，特別是城市化管理過程中，究竟能解決哪些應用場景的問題。

第二，上中學時我經常希望能搭順風車，但常常搭不到。在交通發展過程中，民營企業當時做的事情就是順風車，招手上車，隨叫隨停，這是早期的順風車，但它是固定在這條路上跑的。互聯網時代的順風車，是否應該體現幾個經典的應用場景？比如在高鐵或者機場。我們都有這個感受，飛機晚點，凌晨2點鐘落地，打不到車真著急，這時如果有個順風車是能解決大問題的。因此我認為，順風車能解決的需求側場景一定要和政府與百姓都說清楚。

從供給側看，從兩輪發展到四輪，商業模式的供給如何才能做得更好，我認為是穿新鞋、走新路。要爭取實現資源調配從無序到有序，比如是否能在無人概念、自動概念上下功夫？現在有機構研究出了無人自行車，我們是否也搞一次顛覆性技術，從供給側角度推動整個社會實現更大進步？

當然，交通領域是否能產生一種新的商業模式，這取決于競爭結果。但據我了解，我國政府對于交通運輸領域創新一直持審慎包容態度，順風車這個事情究竟能不能在市場發展過程中取勝，企業還是要好好探索一下，特別是要有一種開放的競爭心態。