未成年人一般是指未滿18周歲的公民，目前，我國18歲以下的未成年人大約有3.67億，約占我國總人口26.1%。未成年人正處于身心發育的關鍵時期，需要良好的成長環境建設。

未成年人的成長，是生物人向社會人的轉化過程，影響未成年人成長的條件，有內在條件如遺傳因素，也有外在條件。傳統社會，成長環境主要是家庭、家族和鄉土社會；現代社會，成長環境拓展到家庭、社區、學校、網絡四個大的方面，其中，家庭環境建設是基礎建設。

當下，家庭教育問題日益突出。城市里的“80后”“90后”家長中，雙職工成為常態，對子女教育介入時間相對減少；祖輩更多參與到家庭教育中來，三代人觀念沖突日漸增長；在農村地區，數量龐大的留守兒童面臨家庭教育缺口，家庭教育形勢變遷了，孩子成長過程提速了，家長沒跟上，家庭教育同樣需要“教育”，誰來指導、如何指導父母走向“合格”？如何優化家庭教育環境？

1月20日，備受矚目的《中華人民共和國家庭教育法（草案）》正式提請十三屆全國人大常委會第二十五次會議審議。家庭教育正式納入國家教育事業發展規劃和法治化管理軌道。在這之前，已經有10個省市出臺了相關家庭教育條例。

3個月前，未成年人保護法修訂案2020年10月17日經十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過，該法增加了成長環境建設的可操作性，強化了法律責任；為規避未成年人權益受侵害，增設了強制報告制度；該法要求學校應建立學生欺凌及校園性侵防控制度；要求加強家庭保護，細化了家庭監護職責；針對留守兒童監護缺失，完善了委托照護制度；而且明確了國家監護制度，為未成年人保護兜底護航。1月20日提請審議的《中華人民共和國家庭教育法（草案）》，明確家庭教育不僅僅是家庭內部的事務,也事關公共福祉。對于家庭教育,既要充分尊重父母或者其他監護人的自主性,也要有效發揮政府、學校和社會的促進作用,必要時進行國家干預,從而加強家庭教育的價值引領和教育功能,促進未成年人德智體美勞全面發展。

對未成年人影響最直接的家庭環境是父母關系和親子關系，影響途徑是家風家教。家庭是未成年人的第一所學校，家長是未成年人的第一任老師，家長要為未成年人上好人生第一堂課，扣好第一粒扣子。為此，我國《兒童發展綱要》要求提升兒童家長素質，提高家庭教育水平，建立適應城鄉發展的家庭教育指導服務體系?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》要求，“未成年人的父母或者其他監護人應當學習家庭教育知識，接受家庭教育指導，創造良好、和睦、文明的家庭環境?！薄吨腥A人民共和國家庭教育法（草案）》文本包括總則、家庭教育實施、家庭教育促進、家庭教育干預、法律責任，突出問題導向，對家庭教育的定義、家庭教育的根本任務、家庭教育法律關系、家庭教育工作基本原則作出規定，包括對生而不養等問題作出回應，明確了政府推進家庭教育工作的領導體制、工作機制和保障措施,以及司法機關、人民團體和其他有關社會組織的職責等內容。

未成年人的父母或者其他監護人是家庭教育的第一責任人，據此,草案在第二章“家庭教育實施”中明確了父母或者其他監護人實施家庭教育的法定責任,對其提高家庭教育能力、營造良好家庭環境提出要求,并對家庭教育的內容和方法作出指引和規定。

未成年人家庭環境建設需要實現家庭教育服務的有效供給,這是當前家庭教育工作中迫切需要通過立法加以規范和保障的。對此,草案設立“家庭教育促進”專章,明確了政府、村(居)民委員會、學校、其他有關社會公共機構等不同主體在促進家庭教育方面的責任和義務,對家庭教育服務機構的設立和管理等作出規定，為“四位一體”的成長環境建設提供了法律保障。

（作者系武漢大學社會學教授、曾任湖北省第十一屆人大常委會立法顧問）