全國人大代表、58同城CEO姚勁波準備向2021年兩會提交三份書面建議，聚焦“推進生活服務業(yè)數字化轉型實現高質量發(fā)展”、“規(guī)范引導長租房市場健康有序發(fā)展”、“發(fā)揮企業(yè)主體作用助推職業(yè)教育高質量發(fā)展”等話題。

一、 關于推進生活服務業(yè)數字化轉型實現高質量發(fā)展的建議

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快和居民收入水平提高，與“衣食住行”密切相關的生活服務業(yè)迅速發(fā)展。“十四五”規(guī)劃建議提出，要“加快發(fā)展現代服務業(yè)，推動生活服務業(yè)向高品質和多樣化升級”。受新冠肺炎疫情影響，線下服務逐漸線上化，催生了以無接觸服務等為代表的新業(yè)態(tài)、新模式。數字化生活服務不僅便利了人們的日常生活，且呈現出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蔀榇龠M“六穩(wěn)六保”、提振消費、保障民生的重要力量。

后疫情時期，線下服務將逐步恢復，線上服務等新業(yè)態(tài)仍將持續(xù)強勢發(fā)展，并為我國服務業(yè)轉型發(fā)展提供新動能。但受限于企業(yè)規(guī)模小、布局分散、服務標準不統(tǒng)一等因素，我國生活服務業(yè)數字化水平仍相對較低，廣大中小微企業(yè)轉型意愿不足，平臺企業(yè)缺乏集成式、低成本的數字產品服務。姚勁波建議從以下方面著力，加快推動生活服務業(yè)數字化轉型。

1、 強化政策引領，為數字化轉型中的企業(yè)提供有力支撐

建議主管部門加快制定細分領域的專項行動方案，幫助企業(yè)對“互聯網+生活服務業(yè)”的融合目標、路徑及重要性加深認知，轉變“不會轉”“不敢轉”的觀念；由于中小企業(yè)難以承擔長周期、大規(guī)模的數字化轉型投入，建議有關部門加大財稅、金融等政策保障力度，對企業(yè)上云、購買數字化轉型設備、服務等方面給予更多支持，尤其針對中小微企業(yè)需提供專項補貼，有效降低轉型成本。

2、 構建商業(yè)體系，鼓勵平臺企業(yè)投入研發(fā)數字化轉型產品

建議有關部門為提供解決方案及服務的平臺企業(yè)給予專項政策、資金支持，鼓勵其向中小微企業(yè)提供一站式數字化服務，培訓從業(yè)人員，夯實轉型基礎；引導平臺企業(yè)對居民消費趨勢精準定向，定期發(fā)布大數據分析報告，供政府及市場主體參考，持續(xù)優(yōu)化供給結構；加強對平臺企業(yè)的規(guī)范引導，擴大服務范圍，提高產品質量，避免惡性競爭，促進市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

二、 關于規(guī)范引導長租房市場健康有序發(fā)展的建議

隨著我國城市化進程的深入推進，國內住房租賃市場持續(xù)快速發(fā)展。據媒體報道，目前全國租房人數已逾2億，其中人口流入集中的一、二線城市租房需求尤為旺盛。建立以長租房為引領的住房租賃供給體系，有助于解決大城市住房突出問題，增進民生福祉。中央對此高度重視并作出部署，“十四五”規(guī)劃建議提出，要“完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給”。2020年中央經濟工作會議上進一步明確“逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利”。

目前，國內長租房市場仍處于起步階段，行業(yè)快速發(fā)展的同時，也存在一些突出問題。一是市場秩序亟待規(guī)范。一些長租公寓運營方采取“高進低出”“長收短付”“租金貸”等高風險經營模式，資金鏈斷裂現象時有發(fā)生，租房者被無故驅逐等情況屢見不鮮；部分租賃企業(yè)大量囤積房源，哄抬租金，擾亂市場秩序。二是一線城市租賃房源存在結構性失衡。社科院2020年末發(fā)布的《中國住房需求報告》顯示，人口集中流入的北上廣深等一線城市房租價格不斷上漲，市場供需矛盾持續(xù)存在。三是“租購不同權”阻礙公共服務均衡化。租房者在享受公共資源特別是子女教育權利、社會福利等方面，仍與購房者存在顯著差異。在中央“租購并舉”的頂層設計和“房住不炒”的總基調下，建議從以下方面著力，推進長租房市場健康有序發(fā)展。

1、 加快完善市場監(jiān)管體系，防范行業(yè)風險

建議國家有關部門在前期征求意見基礎上，盡快出臺更高級別住房租賃上位法，各地政府可據此完善監(jiān)管機制流程，規(guī)范長租房經營機構和人員從業(yè)行為；主管部門可與房產信息服務平臺加強合作對接，建立基于數字技術的住房租賃交易服務系統(tǒng)，完善信用評價體系，實現租房信息備案、交易、監(jiān)管全流程線上化、實時化，動態(tài)處置低信用機構及從業(yè)人員，嚴防囤積房源、哄抬租金等違規(guī)操作；健全長租房經營機構資金監(jiān)管制度，整頓租賃企業(yè)高風險經營行為，防范系統(tǒng)性金融風險，保障行業(yè)健康有序運轉。

2、 持續(xù)加大房源有效供給，并向新市民群體傾斜

建議國家層面加強統(tǒng)籌，引導各地因城施策，將土地供應側重于發(fā)展政策性租賃住房；外來人口集中流入城市可加大“集租房”（集體土地建設的租賃住房）、公租房等保障性房源供應，并根據市場情況，推出多種檔位的長租房源，擴大租房者選擇面，滿足各類人群特別是中低收入群體的租賃需求；引導各地出臺個人租賃收入所得稅減免等政策，鼓勵居民將閑置住房通過合法租賃機構長期出租，并給予更大程度的稅費減免，以激活潛在房源，提高存量房屋利用率。

3、 穩(wěn)步推進“租購同權”落地，充分保障租房者權益

短期內，建議地方政府重點保護租房者基本權益，強化治理“隨意漲房租、突然被驅逐”等亂象，保護租賃雙方合法權益；在中長期，各地可根據公共設施完備情況，逐步將公共服務與房產所有權松綁，推進其直接與人綁定，進而縮小租購之間權益差，促進落戶及教育、醫(yī)療等重點公共服務均衡化，實現以人為本的公共服務資源配置。

三、 關于發(fā)揮企業(yè)主體作用助推職業(yè)教育高質量發(fā)展的建議

黨的十九大報告中指出，“要全面貫徹黨的教育方針……完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。2019年，國務院出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》，進一步明確“推動企業(yè)和社會力量舉辦高質量職業(yè)教育……發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育”。由此可見，深化產教融合、校企合作已成為職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要途徑，更是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。

據教育部2020年12月數據顯示，“目前我國已培育800多家產教融合型企業(yè)、試點建設21個產教融合型城市，構建了以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產教融合新模式，共有3萬多家企業(yè)參與職業(yè)教育”。但在調研過程中我們發(fā)現，與龐大的市場需求相比，參與職業(yè)教育的企業(yè)數量仍相對不足，主要原因在于法律法規(guī)及政策缺位、企業(yè)獲益形式不清晰、申報辦學資質流程較長等，導致企業(yè)合作辦學的積極性和主動性不高。為進一步發(fā)揮企業(yè)主體作用，助推職業(yè)教育高質量發(fā)展，姚勁波提出如下建議：

1、 完善相關法律法規(guī)，健全校企合作長效機制

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，“支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構”。但由于具體實施辦法一直未出臺，影響企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的協同性和可持續(xù)性。建議各地政府立足實際，加快制定促進校企合作的詳細方案，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的權、責、利；持續(xù)健全校企合作協同及監(jiān)督管理機制，規(guī)范職業(yè)教學過程中的標準、內容和考核辦法，明確校企分工。

2、 加大政策激勵與補貼力度，充分調動企業(yè)積極性

建議教育、發(fā)改、稅務等主管部門出臺配套政策，對舉辦、參與職業(yè)教育辦學的企業(yè)以購買服務、稅收減免等形式予以扶持；推行面向企業(yè)真實生產環(huán)境的任務式培養(yǎng)模式，鼓勵學校與企業(yè)共建共享實訓基地，提升人才培養(yǎng)質量，更好滿足企業(yè)高技能人才需求；鼓勵具有行業(yè)影響力的全國性平臺企業(yè)申報國家級產教融合型企業(yè)，對已提出的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵進行制度明確，充分調動企業(yè)的積極性。

3、 構建一站式服務平臺，縮短企業(yè)申報辦學的審批流程

建議進一步完善線上線下服務平臺，各省市主管部門建設市場化、專業(yè)化、開放共享的地方職業(yè)教育公共信息服務平臺，匯聚區(qū)域和行業(yè)關于人才供需、項目研發(fā)等各類信息，向校企雙方提供精準信息發(fā)布、檢索、推薦等服務，以實現高效匹配；進一步提升線下服務水平，簡化申報手續(xù)，縮短審批時長，為企業(yè)舉辦、參與職業(yè)教育提供更全面便捷的服務，有效提升校企合作的成功率和實效性。