隨著數字經濟、數字技術在日常活動中向線上加速轉移和對于經濟復蘇作用的與日俱增，數字化制造、數字化平臺、數字化就業、數字化貿易、數字化消費、數字化醫療等，正迅猛滲透并改變著人們生產生活的各領域各時段。一個“人人貢獻數據，人人享受數據”的嶄新的數字經濟社會新時代將源源不斷為滿足人民群眾日益增長的美好生活需要創造巨大數據紅利，每個人都在自覺不自覺地成為數字經濟與生活的建設者、參與者、貢獻者和維護者。這里，能否一如既往地始終堅持以人為核心，決定著數字中國建設的正確方向，也決定著能否將數字紅利轉變為實實在在提高保障改善民生福利水平的關鍵。

一、 堅持以人為核心，高度重視加強數據產權制度建設，把強化平臺企業數據安全責任落到實處。要按照習近平總書記最新指示要求，在“加強數據產權制度建設，強化平臺企業數據安全責任”上狠下功夫抓落實。這對于推動平臺經濟更好地為人民服務，為高質量發展和高品質生活服務，加速用工業互聯網平臺改造提升傳統產業、發展先進制造業，對于支持消費領域平臺企業挖掘市場潛力，增加向人民群眾的優質產品和服務供給，具有極其重要的意義。有利于加強平臺各市場主體權益保護，有利于督促平臺企業承擔商品質量和食品安全保障等責任，有利于維護好用戶數據權益及隱私權，從而，進一步明確平臺企業勞動保護責任。建議有關部門加緊組織研究落實，加快健全利于服務廣大百姓的平臺經濟法律法規，及時建立健全完善相關規章制度，抓緊彌補規則空白和漏洞短板。相信，只要堅持以人為本抓整改、堅持問題導向補短板，就能促使平臺經濟更好地提高全社會資源配置效率，推動技術和產業變革朝著信息化、數字化、智能化、人性化方向加速演進，從而更有利于貫通以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的社會新發展格局各環節，從根本上提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化、人性化水平，促成業已存在的、凸顯的一些平臺企業忽視以人為本、以民為要和發展不規范、存在潛在風險以及發展不充分、監管體制不適應等突出問題的有效解決。

二、 堅持以人民為中心，加快數字化創新改革，推動數字中國建設。習近平總書記強調，要運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新。這是貫徹以人民為中心和對數字化改革創新的高要求，很具體很實在，很切合數字化建設和發展實際，應推動落實落地落好。今年的政府工作報告在談到“十四五”時期主要目標任務時提出“加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國。”我體會，這是對落實習近平總書記重要指示精神的具體部署。作為政協委員，應圍繞黨和政府的號召與決策的有效落實發揮應有作用，把深入貫徹落實習近平總書記關于數字中國建設的一系列改革創新的決策部署轉為履職建言的自覺行動，用心用情思考。要為提高數字政府建設水平建言，推進政府堅持以人民為中心的數字化轉型，進而促進國家經濟社會全方位數字化發展，推動國家和區域、城市和鄉村治理體系及治理能力現代化程度有明顯提升。這要作為把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要戰略舉措，讓人民從數字中國建設中得到實實在在的實惠。要聚焦從整體上推進國家經濟發展和治理能力的質量、效率和動力變革建言，把數字化改革創新作為一項系統工程，深刻把握一體化、全方位、制度重塑、數字賦能的特征，助力營造全體人民共享數字經濟紅利的良好數字生態。要緊扣構建系統配套、近期和遠期相銜接、定性和定量相結合的數字化創新改革工作體系，自覺運用系統觀念，找準利民便民益民惠民的工作發力點和努力方向。要聚焦規劃綱要確定的重點任務、重點工作，比如圍繞貫徹習近平總書記“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟”要求，抓緊搭建數字經濟新產業新業態新模式新引擎的四梁八柱，讓廣大人民群眾有更多更好更高更實更穩的就業機會；要聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業、文旅、交通等領域，推動使全體人民得到更好的智慧便捷的數字化公共服務，加快建設智慧城市、數字鄉村，構筑數字政府和數字生活工作體系及新愿景等。對于黨政機關事業單位而言，也應加快搭建有利于工作人員優質高效辦公的數字機關整體智治綜合應用，建立責任清單、時間表、路線圖，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。

三、 發展數字經濟要彰顯以人為核心的現代化和數字中國目標。習近平總書記指出，數字治堵、數字治城、數字治疫，發揮數字在交通、文旅、衛健等系統治理作用。我體會，習近平總書記講的治堵、治城、治疫的根本目的，是為了老百姓，體現的是以人為核心的現代化和數字中國，強調的是系統治理，具有很強的時代性、指導性和實踐性。對此，我們要圍繞統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知建言，推動將數字化、一體化、現代化治理貫穿到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的各方面全過程，推動人們的生產方式、生活方式、治理方式發生基礎性、全局性和根本性轉變，不斷滿足人民群眾對構建高質量發展、高品質生活、高效能治理的現代化需求，給人民群眾帶來滿滿的獲得感、幸福感、安全感。

談及數字經濟如何體現以人為核心、以民為本，我不得不又想起了這樣一件事。2020年10月14日，在中國聯通舉行的一次政協委員線下數字經濟為主題的調研現場座談會，在各位委員及專家發言結束時，主持人問還有誰發言時，有一位委員舉手說，我就講一句話，就是數字經濟要以民為本。他舉了兩位看似70歲左右老人節日坐火車回老家，坐的都是上鋪的例子。此后，這位委員的這段話被記者刊登在10月20日報紙的綜合報道中。說來也巧，今年3月12日北京青年報刊登一則報道，標題為“老人坐火車優先下鋪體現服務溫度”。文章的第一段內容寫的是：“據報道，鐵路12306對網絡售票系統進行了優化調整，在票量充足的情況下，能自動識別60歲以上的老年旅客并優先安排下鋪。如果是多人同行一份訂單，系統也會自動分配相鄰座位。”看到這，許許多多的人都為之感動點贊，這真是人民鐵路為人民呵！12306的這項暖心服務一經推出，網友給予一致好評。這聽起來似乎就是一張適老的下鋪票，其實不僅如此，這中間貫徹了習近平總書記系統治理思想，車票、老人、鋪位、交通、旅行等，還體現了安全發展、社會和諧、減少矛盾糾紛。因為，看上去是推出“老人坐火車優先下鋪”，對老人是一種保護，也能避免因為老人睡上鋪發生意外引發與鐵路部門的糾紛，這對鐵路部門更好盡到自身責任，歸根到底還是在履行自己保護所有旅客生命財產安全、為旅客提供優質服務的責任，是在盡到自己的本分。這就是以人為核心的數字經濟的作用，就是以民為本的大數據的魅力！

其實，這種體現民本思想和系統治理的做法無所不在、無時不有，問題是發展數字經濟、做大數據的目的是什么，不管是工業大數據，還是農業大數據，或是交通大數據、文旅大數據，不論什么大數據，只要牢固確立了以人民為中心發展思想、能體現系統治理的，數字產業化也好，產業數字化也罷，數字化經濟發展必定是一片光明前景，必定會充滿生機與希望。

所以，要讓數字經濟、數字技術更好地在服務改善民生，尤其是在幫助老年人、殘疾人等弱勢群體中發揮作用，比如對互聯網平臺提供的服務產品能強化適老化設計，“推進智能化服務要適應老年人需求”，如某公司設計的孝心卡為老年人增加了三種功能，有利于助力老人、殘疾人使用智能設備、融入數字生活，做到不讓智能工具給老年人日常生活造成障礙，為實現“從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些”的目標要求而努力。要強化對不可再生的關鍵數據采集、存儲和使用的嚴格分類分級監管和規范，時刻警惕數據泄露造成的社會風險，尤其是對涉及公民個人生物特征、醫療健康信息等敏感數據，更應加強有效管控，確保絕對安全可靠。

四、 加快以人為核心的數字化發展，確保大數據真實性、客觀性、精準性、科學性。貫徹落實“提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國”要求，必須要在堅持確保大數據的真實性、客觀性、精準性、科學性上下功夫。

一是確保大數據的真實性、客觀性。要堅持用真實的、客觀的、正確的、精準的大數據及時賦能經濟發展實踐，對黨和政府、對部門、單位科學決策、正確判斷、科技研發都是有益的，否則，將是十分有害的。

二是確保數字不造假、不編造，重要數據及時定期更新。數據可以被人為編造、造假，被人為制造、編造的假數據，如果被用來說話，產生的負能量將是破壞性的。

三是提高對數據的認知能力水平。數據與人們對客觀事物的認知認識能力水平密切相關，與社會發展中人們認識的科學發展水平有關，呈現出明顯的生產與科學發展的階段性特征，那種一味追求點擊率、博眼球的大數據未必是好數據。

四是做數據不能跟風、隨波逐流。數據受到輿論導向性、煽動性、鼓動性制約，具有一定的一時的跟風性、隨波性，霎時間里數字數據甚至成為天文數字，但這個數字數據是萬萬不可用來作決策參考、不能用作判斷事物對錯和真偽的，因為這樣的數字不會有半點真理性可言。人們當警惕而防止或避免被這種假的不可靠數據所蒙蔽欺詐。

五是堅持數據、數字陽光道。當下，面對紛繁無數的大數據學說與應用，應提高警惕，擦亮眼睛，把大數據的開發、應有、發展不斷指引在正規、陽光大道上前進，切不能偏離以人民為中心的發展大方向，不能偏離綠色發展、高質量發展、高品質發展、安全發展的大方向，就是說要強化黨建引領和科學理論指導，走精準大數據的陽光道，不走虛假數字的獨木橋。

五、 強化黨建引領，堅持黨管原則，不唯數字、不唯數據，把握好數字的“根”和數據的“魂”。要加快數據轉型，發揮數據要素價值，推動數字經濟與經濟社會特別是實體經濟深度融合。要用好數字、數據，把數字、數據作為推動高質量發展、正確判斷的重要依據、重要參考。但決不能唯數字、唯數據是從，不能盲目迷信數字、數據，不能死背數字、硬等數據，好像沒有數字、大數據就不能吃飯睡覺出行一樣，一句話，好像離了數字、數據就似乎一事無成、寸步難行，被數字、數據束縛手腳、牽著鼻子走。要做數字、大數據的主人，通過科技創新研發，主宰數字、運用數據，推動數字經濟發展和數字中國建設，為民造福。要學會和提高運用數字和大數據的能力水平，善于駕馭大數據而不是被捆綁，更不能因一時找不到合適的數字和大數據就不擔當作為，成為懶政怠政的借口。在時代發展了的今天，面對數字、大數據用途之廣，可以說已形成無處不談、無時不聊的數字氛圍、數據環境。即便如此，我們照例要說，推動經濟社會發展，判定經濟發展政績，要科學、綜合、用好、用準大數據，但不能唯大數據，要看到數字、大數據是依據，也可能在某些情況下是重要依據，對重大決策決定有重要參考，但不一定就是唯一決定因素。比如， 3月11日某報用大粗黑體字報道了一則消息：“一條微博轉發過億，幕后推手被判5年，明星為何熱衷追求假數據。判決書中，被告人蔡坤苗供述，“我于2019年2月份查看后臺數據，星援、應援寶共用微博‘大號’用戶17萬余個，這17萬余用戶大約綁定了3000萬個微博‘小號’。2019年2月份左右，我查了一下銀行賬戶，星援累計充值人民幣700余萬元……”報道還說，在不到一年的時間中，這個只有4名員工運作的APP收益頗豐；又比如，今年央視“3·15”晚會曝光和3月17日有媒體報道，醒目標題“擁有大量人臉數據 攝像頭廠家被查”，小標題：現場調查發現一寶馬4S店抓拍存儲4617個消費者人臉信息。類似這樣的報道，不斷地在警示人們，要運用好、依據好、參考好，但千萬別當數字、大數據的奴，不要迷信誤信，不要被點擊率誤導。要強化黨建和思想政治引領，牢固樹立黨管數字、黨管大數據思想，既要強化數字經濟思維，又不被數字和大數據所操控，要把掌管數字經濟、掌控大數據的權牢牢把握在忠于黨忠于國家忠于人民的人的手中。要有超越數字、數據思維，跨越數字、數據鴻溝，更好地把人民推動發展的數字經濟、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術，用來為廣大人民群眾所掌握、所共享、所共用，而不能讓極少數人操持、為極少部分人享用，甚至用在不法之地、不法之為。要讓數字經濟、大數據等成為推動共同富裕的助推器，使廣大人民群眾得實惠，尤其是不能讓老年人、殘疾人受到冷落、冷嘲熱諷，甚至受到欺視、欺詐、欺騙。要強化數據反壟斷，防止大數據“殺熟”、數據封鎖，防止把數字、把大數據等竊為己有，僅為自己行方便，漠視公共行為規則，為本部門、本單位、為個人謀私利、謀特權，而傷害侵犯國家、集體和人民的公共利益及他人利益，包括侵犯隱私權益。

六、 堅持貫徹共享發展思想，不求獨有、但求共享，不求獨占、但求共用。政府工作報告明確提出，“加強數字政府建設，建立健全政務數據共享協調機制，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。”要以此為要求，抓好落實。大數據作為一種獨特的公共資源，來自于國家、人民，理所應當要從國家總體安全觀出發和本著國家整體利益、人民利益至上的發展思想，推動大數據公共事業發展。對已建成使用的大數據庫、中心的效能效益、保密安全等進行統籌評估，在國家相對應的專門委員會領導下，實施行業上的統一指導、規范規定。要堅持數據共享共用，不能獨占獨享獨有獨用。要建立國家共享共用大數據通用規則，在頂層設計上、統籌規劃上，堅持好維護好共享共用的系統思維這一大數據板塊。要建好用好管好護好國家級、區域級大數據庫、中心，用大數據學、大數據思維指導大數據建設發展工作。發展大數據，不能盲目上項目、建庫、建中心等，因相關項目建設要有相應適配的氣候氣溫環境、經濟發展狀況。所以，不宜盲目上項目、不跟風上項目、不攀比上項目，切勿把大數據項目資源搞亂，甚至互相封鎖設墻、占地盤，于國于民都不利。比如，一段時期，明明能全國通用的健康碼，到省里就不能用，非得刷地方碼才能通過，只不過是為了獲取一點數據占為己有、為己所用而已，這是狹隘的地方主義，如長此以往，對國家、對民族利益共同體是有害的。比如居民用煤氣、水、電等也可采用總體監測監控自動交費，現在一些地方依然是貼條交費。更糟的是一些公用部門不作為，至今查煤氣表、水表等還要讓老百姓趴在地上、用手電筒照著查表，幾十年沒有改變，光占用公共資源按部就班工作，難道5年后、2035年后還這樣嗎？如今，我國已進入老齡社會，這讓許多老年百姓該如何是好，很值得一些公用服務部門深思。因此說，發展大數據，要強化部門層級的頂層設計，加強科學統籌，堅持以民為本，從全國全局全域整體規劃布局，決不能搞成像行政序列那樣，從上到下層層布局，國家有、區域有、省里有、市里也有、縣里還得有，這樣就不是資源集聚，而是資源分散了，好像不建個大數據庫、不搞個大數據中心就不能發展經濟了。要防止搞濫，避免有限的資源無限擴散，形不成發展的規模效應，于國于民不利。大數據發展是無止境的，但發展又是有極限的，任何事物的發展都有其固有的規律可循，發展的盲目性必然走向過濫、導致資源的浪費。要認真貫徹落實黨的十九屆五中全會確定的提高資源綜合利用率要求，加強對大數據發展的頂層設計，做到隨著國家經濟社會發展狀況，到什么時候，應該發展多少，發展到什么規模，提高到什么能力水平，投入利用的資源，產出多大的社會效能，要提出一整套科學的評估考核辦法。

（本文系全國政協委員、全國政協人口資源環境委員會原駐會副主任凌振國同志在人民政協報、人民政協網舉行的“推動數字經濟賦能高質量發展”座談會上的發言）