口述/章家祥 整理/實(shí)習(xí)生 靳雯鈺

1 多方關(guān)注是民辦培訓(xùn)教育健康發(fā)展的新曙光

2010年10月，我參與了中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)籌建中國(guó)民辦培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)的工作，先后擔(dān)任了中國(guó)民辦培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)第一屆、第二屆理事會(huì)的理事長(zhǎng)。按中央有關(guān)規(guī)定，70歲后我辭去了第二屆理事會(huì)的理事長(zhǎng)職務(wù)，但仍然一直關(guān)注著中國(guó)民辦教育，尤其是民辦培訓(xùn)教育的發(fā)展。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象成為代表、委員們關(guān)注的教育領(lǐng)域熱點(diǎn)話題之一，習(xí)近平總書(shū)記也對(duì)此做出了指示。大家從不同角度來(lái)關(guān)心教育，關(guān)心民辦教育，關(guān)心民辦培訓(xùn)教育，從中我看到了中國(guó)民辦教育健康發(fā)展的曙光。

我一直在教育體制內(nèi)工作至退休，之后走進(jìn)了由社會(huì)力量舉辦的民辦培訓(xùn)教育領(lǐng)域。我看到了在學(xué)校教育體制外，還存在著一大批優(yōu)質(zhì)的教育資源，一大批從事教育的優(yōu)秀人才。尤其是在改革開(kāi)放之后，在黨和國(guó)家，法律法規(guī)、政策的指引下，老百姓在享受政府提供的教育公共服務(wù)之外，還有對(duì)某一方面教育服務(wù)的特殊需求。這時(shí)候，我們的民辦培訓(xùn)教育提供了多元的服務(wù)，滿足了老百姓在某一方面的教育服務(wù)需求。他們與學(xué)校教育一起為培養(yǎng)學(xué)生作出了貢獻(xiàn)，也為離校后的中青年繼續(xù)教育，以及老年教育服務(wù)作出了貢獻(xiàn)。為教育改革的創(chuàng)新、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)等方面作出了貢獻(xiàn)。但同時(shí)，我也感受到了很多問(wèn)題。在中國(guó)民辦培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)成立之時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)要求我們準(zhǔn)確把握定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、誠(chéng)信辦學(xué)，滿足人民群眾多元化的教育需求，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)而努力。

為此，作為第一屆民辦教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)的首任理事長(zhǎng)，我思考的第一個(gè)問(wèn)題就是，什么是民辦培訓(xùn)教育，怎么把握其定位。

我擔(dān)任理事長(zhǎng)后，常到民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去，從業(yè)者告訴我，我們是干教育的。我就對(duì)同行提出，希望大家都來(lái)研究民辦培訓(xùn)教育如何來(lái)定義，其內(nèi)涵、外延如何來(lái)界定。我們要弄明白，民辦培訓(xùn)教育在我國(guó)教育事業(yè)中、在我國(guó)整個(gè)教育布局結(jié)構(gòu)中，在我國(guó)的國(guó)民教育體系和終身教育體系中，處于什么位置，扮演什么角色，承擔(dān)什么任務(wù)，發(fā)揮什么作用。同時(shí)，我們要用什么樣的思想和理念來(lái)分析和認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。

除了動(dòng)員從業(yè)者來(lái)學(xué)習(xí)、思考、研究這個(gè)問(wèn)題之外，我還邀請(qǐng)一些同志對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)、行政規(guī)章進(jìn)行學(xué)習(xí)，以尋找有關(guān)民辦培訓(xùn)教育的闡述和論述。我們還從我國(guó)現(xiàn)有的教育學(xué)術(shù)界中尋找答案，看看有沒(méi)有這方面的學(xué)術(shù)研究和成果著述。令人遺憾的是，我們不但沒(méi)有找到答案，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)關(guān)注、從事、研究民辦培訓(xùn)教育的專家學(xué)者甚少，研究成果甚少。我們也還發(fā)現(xiàn)主管民辦培訓(xùn)教育的部門之間的職責(zé)不明確、不具體。這時(shí)候，我十分希望有更多人，希望我們的社會(huì)、媒體、專家、學(xué)者、管理層來(lái)關(guān)心和關(guān)注民辦培訓(xùn)教育。幾年來(lái)，我一直期待社會(huì)各方的關(guān)注，終于在今年兩會(huì)，社會(huì)各界的關(guān)注來(lái)了。

在我國(guó)，一件事從上到下，行業(yè)內(nèi)外，社會(huì)各方面共同來(lái)關(guān)心、討論、建言獻(xiàn)策，那么這件事就一定就有辦好的希望。所以我認(rèn)為中國(guó)民辦培訓(xùn)教育將迎來(lái)新的發(fā)展階段，看到了行業(yè)健康發(fā)展的新曙光。

2 民辦培訓(xùn)教育的發(fā)展，亟待各界對(duì)其定位形成共識(shí)

今年兩會(huì)中，代表委員們從不同的角度對(duì)民辦校外培訓(xùn)教育提出了很多建議、意見(jiàn)、提案，均有一定的道理，但是我發(fā)現(xiàn)在不同的意見(jiàn)之中，在一些關(guān)鍵的問(wèn)題中還沒(méi)有形成共識(shí)。譬如，民辦培訓(xùn)教育的定位、功能的界定。針對(duì)民辦培訓(xùn)教育中的校外培訓(xùn)教育的定位、功能的界定也沒(méi)有準(zhǔn)確的概念界定。民辦培訓(xùn)教育在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，在我國(guó)進(jìn)行的教育體制改革創(chuàng)新中，在全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在治國(guó)理政中提到的“堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙”“加快四個(gè)建設(shè)”中的定位。在定位上達(dá)成了共識(shí)，繼而對(duì)其圍繞立法、規(guī)范、支持、整治，就會(huì)形成有效聚力，才能有法可依，有章可循。

怎么來(lái)準(zhǔn)確定位。民辦培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)在中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織行業(yè)內(nèi)從業(yè)人士與有關(guān)科研人員，從我國(guó)民辦培訓(xùn)教育發(fā)展歷程的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，對(duì)標(biāo)我國(guó)教育的改革與發(fā)展等，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行了許多討論，通過(guò)討論我們形成了要用“以人為本、教育是服務(wù)、終身教育”這三大理念來(lái)認(rèn)識(shí)民辦培訓(xùn)教育。為此，在行業(yè)內(nèi)我們提出了：“民辦培訓(xùn)教育是根據(jù)人一生中的不同年齡段，不同發(fā)展階段，對(duì)公民除了享受政府提供的教育公共服務(wù)外依然存在的、對(duì)教育某一方面需求提供的、具有針對(duì)性、多樣性、可選擇、可在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的培訓(xùn)教育，是我國(guó)終身教育體系中的一種類型，是辦人民滿意教育的一支重要力量，是中國(guó)教育改革發(fā)展中最具活力、最具創(chuàng)造力的力量之一。”民辦培訓(xùn)教育有著以下幾個(gè)特點(diǎn)：舉辦者的民間性、提供產(chǎn)品的多樣性和可選擇性、服務(wù)對(duì)象的全員性和終身性、培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容的針對(duì)性和專業(yè)性、運(yùn)作機(jī)制的靈活性和適應(yīng)性、培訓(xùn)導(dǎo)向的平等性和發(fā)展性。

最近我學(xué)習(xí)了《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），對(duì)照書(shū)中提出的教育目標(biāo)“堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙”“加快建成伴隨每個(gè)人一生的教育，加快建成平等面向每個(gè)人的教育，加快建成適合每個(gè)人的教育，加快建成更加開(kāi)放靈活的教育”，感受深刻。我更加堅(jiān)信，民辦培訓(xùn)教育在我國(guó)實(shí)施教育目標(biāo)中大有作為，將大大助力我國(guó)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。民辦培訓(xùn)教育行業(yè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法律法規(guī)的保障和引導(dǎo)下，在四個(gè)“加快建設(shè)”中是一種不可或缺的教育類型，是一支不可或缺的重要力量。

人大代表、政協(xié)委員、媒體多方都對(duì)校外培訓(xùn)教育市場(chǎng)上出現(xiàn)的現(xiàn)象發(fā)出了呼聲，提出了建議。我覺(jué)得，大家的意見(jiàn)從不同角度提出，都有道理，但是不同的意見(jiàn)也可看出社會(huì)各方面對(duì)校外培訓(xùn)教育的定位認(rèn)識(shí)、功能認(rèn)識(shí)方面還沒(méi)有形成共識(shí)，認(rèn)識(shí)的差異會(huì)影響到政府治理的效度，也會(huì)影響民辦培訓(xùn)教育法律法規(guī)的完善。

在我看來(lái)，中小學(xué)生，除了日常在學(xué)校接受的教育以外，還會(huì)另有某一方面的教育需求。于是，培訓(xùn)教育市場(chǎng)上就有了針對(duì)中小學(xué)生提供的校外培訓(xùn)教育服務(wù)，成為民辦教育培訓(xùn)中的一個(gè)重要部分。校外培訓(xùn)教育與其他培訓(xùn)教育不同，一是服務(wù)對(duì)象是中小學(xué)生，二是校外培訓(xùn)教育深受主流學(xué)校教育的影響。校外培訓(xùn)教育因?yàn)閷W(xué)校教育的存在而存在，隨著學(xué)校教育的變化而變化，它是學(xué)校教育的“影子”，在國(guó)外的研究中就稱之為“影子教育”，兩者如影隨形。學(xué)校教育追求的目標(biāo)直接決定了校外培訓(xùn)教育追求的目標(biāo)。針對(duì)現(xiàn)在校外培訓(xùn)教育在市場(chǎng)上出現(xiàn)的一些教育亂象，在整治的過(guò)程中要考慮標(biāo)本兼治。校外培訓(xùn)教育的問(wèn)題雖然表現(xiàn)在市場(chǎng)上，但是與其背后的影響主體是有關(guān)的。所以我們校內(nèi)的教育改革也要加大改革力度。通過(guò)加大對(duì)學(xué)校教育的改革創(chuàng)新力度，從而影響及規(guī)范校外培訓(xùn)教育的發(fā)展，校外培訓(xùn)教育也要自律，加大創(chuàng)新改革，發(fā)揮校外培訓(xùn)教育的巨大效能，使校外培訓(xùn)教育和學(xué)校教育相輔相成、相向而引、并肩前行，共同培養(yǎng)學(xué)生。希望在審視、認(rèn)識(shí)校外培訓(xùn)教育的定位功能方面能取得這樣的共識(shí)。

校外培訓(xùn)教育亂象的整治，不僅在我國(guó)，在世界上其他一些國(guó)家均是個(gè)難題，但治理的前提是對(duì)校外培訓(xùn)教育的認(rèn)識(shí)有一個(gè)正確的把握，要形成共識(shí)，這樣才能使得有關(guān)法律法規(guī)和制度更完善，依法進(jìn)行的治理更有成效。中國(guó)民辦培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)理事會(huì)對(duì)校外培訓(xùn)教育定位和功能提出了自己的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也希望社會(huì)各界、媒體大家一起參與進(jìn)來(lái)討論和提升，以促進(jìn)共識(shí)的形成。

3 進(jìn)一步完善有關(guān)民辦培訓(xùn)教育的法律法規(guī)

目前迫切需要加快對(duì)民辦培訓(xùn)教育的相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章的完善，為支持和規(guī)范發(fā)展民辦培訓(xùn)教育提供更大的法律支持保障。關(guān)注這個(gè)行業(yè)多年，我發(fā)現(xiàn)對(duì)民辦培訓(xùn)教育專屬的、明確的法律法規(guī)不完善，原則性、方向性、導(dǎo)向性的法律多，具體的、明顯的、可操作性的法規(guī)少，希望能針對(duì)符合民辦培訓(xùn)教育發(fā)展規(guī)律的，給予民辦培訓(xùn)教育支持和規(guī)范，有利于執(zhí)行的法律法規(guī)進(jìn)一步明確和完善。

這次兩會(huì)期間，有代表、委員提出了這方面的建議和提案，尤其是全國(guó)人大代表陳佐東關(guān)于修改民辦教育促進(jìn)法的建議。建議通過(guò)修改、增加有關(guān)培訓(xùn)教育的專門章節(jié)，對(duì)培訓(xùn)教育的地位作用、支持規(guī)范、方向定位給予確定。此觀點(diǎn)后來(lái)又進(jìn)入黑龍江代表團(tuán)的建議，這是一件好事，我相信，越來(lái)越多的關(guān)注和討論一定能將這件事推動(dòng)進(jìn)行下去。我十分希望民辦教育促進(jìn)法修訂過(guò)程中可以將民辦培訓(xùn)教育的專章吸納進(jìn)去，在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中先行體現(xiàn)。

4 對(duì)當(dāng)前校外培訓(xùn)教育治理的建議

今年兩會(huì)前，政府有關(guān)部門針對(duì)校外培訓(xùn)教育的亂象采取措施進(jìn)行了整治。取得一定成效，也反映出一定問(wèn)題，有待改進(jìn)。

兩會(huì)期間，代表委員也提出了不少建議。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)正在進(jìn)行整治的校外培訓(xùn)教育市場(chǎng)上的亂象指明了方向，也對(duì)整治工作作出了具體的指示和要求。習(xí)近平總書(shū)記指出了治理培訓(xùn)亂象的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。這就告訴我們?cè)陂_(kāi)展治理工作的過(guò)程中，面對(duì)復(fù)雜的校外培訓(xùn)教育市場(chǎng)，整治工作就要有一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃和近期的計(jì)劃。要準(zhǔn)確把握外培訓(xùn)教育的地位和作用，要準(zhǔn)確分門別類、分類施策。抓住重點(diǎn)，不放松。我認(rèn)為，這個(gè)重點(diǎn)就是把打著教育旗號(hào)侵害群眾利益的行為抓到位，一抓到底。當(dāng)前，在民辦培訓(xùn)教育市場(chǎng)上群眾利益受損最突出的就是非法辦學(xué)，還有虛假?gòu)V告、卷款跑路、欺詐合同等現(xiàn)象發(fā)生。我認(rèn)為整治這些突出問(wèn)題是近期計(jì)劃的重點(diǎn)，要盯著這個(gè)不放，盯到底。對(duì)于那些合法辦學(xué)但是仍然還不合規(guī)的機(jī)構(gòu)，建議進(jìn)一步完善整治的相關(guān)規(guī)章，明確界定違規(guī)內(nèi)容的名詞的定義和行為邊界，增加可操作性和執(zhí)行性，規(guī)范辦學(xué)者和執(zhí)法者的行為。要充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。同時(shí)，各級(jí)民辦培訓(xùn)教育專業(yè)委員會(huì)，作為我國(guó)各級(jí)民辦教育行業(yè)組織中的一個(gè)專門組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)急待加強(qiáng)組織建設(shè)，充實(shí)力量。針對(duì)兩會(huì)代表委員提出的意見(jiàn)建議，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)要組織大家反思。我曾擔(dān)任過(guò)全國(guó)民辦培訓(xùn)教育理事長(zhǎng)，我為培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)在為孩子成長(zhǎng)、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為教育改革、為教育扶貧等方面所作出的貢獻(xiàn)感到自豪，對(duì)出現(xiàn)的這些亂象也深感內(nèi)疚。作為專業(yè)委員會(huì)，在凝聚行業(yè)共識(shí)，提升行業(yè)執(zhí)行力、引領(lǐng)全行業(yè)依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)等方面，還沒(méi)有能讓人民群眾和政府滿意，我期望我們的各個(gè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)要乘“雙減”之機(jī)，先行反思，審視一下自身辦學(xué)初衷和價(jià)值追求，反思審視一下自身在辦學(xué)教育中的定位、特色；反思審視一下面對(duì)資本如何選擇資本，用好資本以及駕馭資本以提升教育質(zhì)量的能力，而不是被資本綁架；反思審視自己處理提升服務(wù)質(zhì)量與資本積累和規(guī)模擴(kuò)張的合理性和持續(xù)性，及其自身價(jià)值的追求；反思審視機(jī)構(gòu)的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，確保群眾的利益，讓老百姓都能得到合理合規(guī)的辦學(xué)服務(wù)。

在對(duì)民辦培訓(xùn)教育的整治以來(lái)，多地區(qū)也出現(xiàn)了很多成功和有效的經(jīng)驗(yàn)。比如，人民政協(xié)報(bào)教育周刊報(bào)道過(guò)的遼寧錦州的優(yōu)秀典型案例。我們?cè)陉P(guān)注問(wèn)題的同時(shí)要關(guān)注更多這樣的典型案例，從而讓一線創(chuàng)造的先進(jìn)的典型經(jīng)驗(yàn)在治理中發(fā)揮更多引領(lǐng)作用。相信有了習(xí)近平總書(shū)記的指示，有了各方面的關(guān)注，隨著法律法規(guī)、行政規(guī)章的進(jìn)一步完善，各方聚力、行業(yè)自律，培訓(xùn)教育健康發(fā)展可期。

（作者系中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)專業(yè)委員會(huì)第一、第二屆理事長(zhǎng)）