【解說】近日，國家市場監管總局依法對阿里巴巴集團作出行政處罰，責令其停止違法行為，并處以其2019年銷售額4%計182.28億元罰款。這一事件引發社會廣泛關注，如何加強平臺經濟監管？平臺企業自身應該如何加強改進？

各位網友，歡迎收看中央紀委國家監委網站公開課。我今天和大家交流的題目是“推動平臺經濟高質量發展”。

什么是平臺？什么是平臺經濟？

要對這個問題做出很好的回答，首先我們要對平臺、平臺經濟的內涵有所了解。什么是平臺？我們這里講的平臺主要是講互聯網平臺，互聯網平臺或者我們現在簡稱的平臺，它是基于現代的信息網絡技術，為雙邊、多邊市場主體提供連接、交互、匹配和價值創造的載體。所以說，從不同的維度，我們對平臺確實有不同的認識，這就表明了平臺是現代社會中一個有多種屬性、多種功能的一種復雜的經濟組織形態。

平臺具有很多特點，比如說雙邊、多邊市場，數字化連接、交互匹配、價值創造等。平臺的這些功能使得平臺在經濟社會發展中，它的作用是比較顯著的。平臺可以顯著地降低交易成本，提高交易效率。平臺能夠便利人民的生產生活，可以大大提高我們的生產效率，包括開拓市場、促進消費、促進流通、加強國際連接。我們知道，通過平臺遠隔千山萬水的兩個人可以相互交流、合作、交易，共同創造價值。所以有人說，平臺讓世界變平、變快、變簡單。那么平臺經濟就是基于平臺發展起來的一系列經濟活動的總稱，不同的平臺會產生不同的平臺經濟。

【解說】平臺經濟可以說是數字經濟的重要組成部分，是當今經濟增長的新動力。作為平臺經濟發展比較好的國家之一，中國平臺經濟發展現狀如何？

從全球來看，中國和美國是世界上兩個發展平臺經濟最好的國家。中國的平臺市場主體非常豐富，主體多元，模式多樣。中國的平臺經濟在一些領域，比如像電子商務，在社交媒體領域都產生了有世界級影響力的這樣一些大的企業，在一些領域也產生了一些頭部企業。

中國的平臺經濟不斷地在迭代升級，平臺改變著供應鏈、產業鏈的結構，平臺和上下游產業之間更加緊密地結合，使得我們的產業結構方式、產業發展方式有很大的變化。中國的平臺經濟在普惠化、大眾化、生態化的同時，也在推動國際化的步伐，平臺和資本的結合也更加緊密。

【解說】近年來，中國互聯網經濟實現爆發式增長，造就了世界級的大型互聯網企業平臺，平臺經濟發展得非常富有成效，為什么中國平臺經濟發展能走在世界前列？

這種成效主要得益于幾個方面的因素。一個是受益于中國作為全球最大的人口國家，中國市場規模巨大，而且極其豐富。另外，中國的數字化技術、網絡化技術和智能化技術不斷地進步，中國政府推動平臺發展，為平臺的發展營造一個開放、包容、創新、共享的環境。另外就是，中國的產業體系、產品體系非常豐富，中國的工業體系非常完整，中國的工業品規模位居世界前列，我們的產品、我們的要素資源非常豐富。這都為平臺進行資源配置提供了非常好的基礎。同時，我們也看到，中國在經濟發展中也存在很多痛點和難點，這也是平臺發展的一個重要的驅動力，比如說我們的供需匹配程度不高，還有就是人們對價格比較敏感。所有這些因素綜合起來，使得中國的平臺經濟發展走在了世界的前列。

【解說】盡管中國的平臺經濟獲得非常好的發展機遇，但是我們也要清醒地看到，中國的平臺經濟也存在著一些突出的問題。

比如說不正當競爭的行為、壟斷的行為，這主要是一些大型的平臺企業，它們利用平臺的規則、數據、流量、算法以及資本的優勢，實施一些有損競爭、不公平的一些行為。比如說大家熟知的大數據殺熟、逼迫商家二選一，還有一些大型平臺不斷提高平臺的服務價格，使得平臺上的商家和從業者獲得感降低，平臺很大程度上逐步從創新平臺轉變為收租平臺。還有一些平臺排除競爭、妨礙創新，還有一些平臺存在著技術風險、金融風險和數據安全的風險，還有一些平臺想一枝獨大、贏者通吃。

這些壟斷行為和不正當競爭行為使得我們的平臺經濟發展出現了一些不和諧的聲音。我們必須要加以高度重視。平臺的初衷是要解決發展中的痛點、難點，為社會創造價值。這種壟斷平臺的不正當的競爭行為，是有損我們構建統一、開放、競爭、有序、高水平的市場體系建設的，和高質量發展也是不相符合的，也是有損我們的公平競爭、有損我們的公平正義、妨礙我們的創新的。所以，在這樣情況下，我們必須要防范和制止平臺中的壟斷和不正當競爭行為。

【解說】針對平臺經濟中存在的各種問題，如何加強對平臺經濟中壟斷行為進行規范、規制和監管？

中國的平臺經濟正處于關鍵的發展時期，要著眼長遠、兼顧當前、補齊短板、強化弱項、營造創新環境，推動平臺經濟規范持續健康發展。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的作用，推動政府力量和市場力量的有機結合。這需要從政府和企業兩個層面進行著力，政府層面就是要制定好平臺經濟的發展戰略和規劃，做好頂層設計，為平臺經濟發展指明方向，明確平臺經濟在國民經濟和社會發展中的定位和作用，鼓勵平臺企業創新，提升國際競爭力，同時要加強對平臺經濟中壟斷的規范、規制和監管。

另一個方面，要完善我們的法律體系。要根據平臺經濟的發展和演變的趨勢，進一步完善《反壟斷法》，分類分級對不同領域的平臺行為做好界定，維護平臺經濟領域中的公平正義、市場秩序，維持創新、維護創新、鼓勵創新，形成平臺經濟良好的發展格局。

同時，我們要構建針對平臺的大的監管體系，構建一個由中央各部委、中央和地方、司法監管和政府監管、政府監管和行業主管、政府監管和社會監督相協同的權威、高效、包容、審慎、前瞻的大監管體系。要加強我們的監管能力，要創新監管理念、監管思維、監管方式。我們要用大數據、人工智能、互聯網平臺這樣一些技術，來構建針對平臺的網絡監管大數據平臺，深入連接到平臺企業的運行中心去，根據需要和平臺運營主體的數據進行連接，從而能夠全面掌握平臺的運行，監測平臺的運行，發現平臺經濟中的壟斷行為，從而予以精準的施策和監管。

還要構建針對平臺經濟壟斷中或者平臺發展中的標準體系。我們要構建一個什么樣的標準體系？就是要構建一個底線標準、安全標準、消費者滿意的標準、國家戰略需要的標準和國際標準相統一的標準體系。要推動我們的市場信用體系建設，推動我們的誠信體系建設，構建一個誠信能夠得到褒獎，失信得到懲戒的這樣一種機制。

【解說】平臺企業要知敬畏守規矩，加強行業自律，建立平臺經濟新秩序。

一方面，平臺企業要樹立用戶意識、質量意識和共享意識。也就是說，要以用戶的需求為導向，以市場為核心，著力為用戶創造價值，解決用戶發展中的痛點難點，解決行業發展中的痛點和難點，通過價值創造來實現自身的價值。要樹立質量導向的資源配置方式，要樹立聯結聯合聯動、共利共贏共享的平臺的商業邏輯。平臺還要強化自身的責任意識，因為平臺有兩種屬性，一種是經濟屬性，另外一種就是社會屬性。隨著平臺規模的擴大，平臺的社會屬性將會越來越明顯。所以，平臺的發展一定要統籌經濟屬性和社會屬性，經濟屬性不能違背社會屬性，一定在社會利益發展的前提下來實現自己的經濟利益。平臺也要加強自身的治理建設，要構建一個消費者、用戶、商家和平臺自身共同參與的這樣一種治理模式。平臺要根據法律不斷地完善自身的治理規則，從行業層面也要加強行業自律，推動我們的誠信體系、社會責任體系的建設。

中國的平臺經濟市場前景極其廣闊，中國平臺經濟發展一定要牢牢把握新一輪科技革命和產業變革的戰略機遇，以更好的價值創造、更好的服務來為我們的新發展格局的構建、為我們的高質量發展作出貢獻。（國務院發展研究中心研究員、中國國際發展知識中心副主任  魏際剛）