各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：

為貫徹落實(shí)中央及本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，更好觀察、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興工作及成效，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定了《上海市鄉(xiāng)村振興固定觀察點(diǎn)建設(shè)工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

2021年4月12日

上海市鄉(xiāng)村振興固定觀察點(diǎn)建設(shè)工作方案

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，建立反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)及統(tǒng)計(jì)體系的部署，按照市委、市政府關(guān)于建立健全鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)評(píng)估體系的要求，更好觀察、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興工作及成效，經(jīng)研究，決定建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興固定觀察點(diǎn)，現(xiàn)制定如下建設(shè)方案：

一、 總體目標(biāo)

到2023年，以行政村為單位，建成一批覆蓋面廣、類型多樣、體系完善、指標(biāo)科學(xué)、數(shù)據(jù)可靠、技術(shù)先進(jìn)，工作隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、政策保障有力的鄉(xiāng)村振興固定觀察點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興固定觀察點(diǎn)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興研究平臺(tái)紐帶作用，成為開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、服務(wù)決策咨詢的重要支撐，收集社情民意的重要渠道。固定觀察點(diǎn)要“長(zhǎng)期固定、跟蹤觀察”，一經(jīng)確定，原則上不再變換。

二、 工作任務(wù)

（一）設(shè)立固定觀察點(diǎn)。2021年到2023年，建設(shè)80個(gè)鄉(xiāng)村振興固定觀察點(diǎn)。2021年，以《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2021-2025）》（滬府〔2020〕84號(hào)）明確的綠色田園先行片區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)首批22個(gè)村級(jí)固定觀察點(diǎn)（附件1）。固定觀察點(diǎn)應(yīng)將村域范圍內(nèi)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他新型經(jīng)營(yíng)主體全部納入監(jiān)測(cè)范圍。列入本市第一、第二批鄉(xiāng)村振興示范村但未列入固定觀察點(diǎn)范圍的，應(yīng)填寫(xiě)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

（二）明確觀察內(nèi)容。農(nóng)村的觀察內(nèi)容包括：觀察點(diǎn)基本信息、經(jīng)濟(jì)概況、人口和農(nóng)戶情況、土地情況、生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)情況、村集體經(jīng)濟(jì)情況、人居環(huán)境情況、社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況、基層組織和鄉(xiāng)村治理情況和農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目資金投入情況等十個(gè)方面。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、土地盤(pán)活、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、人才引入、招商引資、金融支持等內(nèi)容；“生態(tài)宜居”領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注人居環(huán)境整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌管控、長(zhǎng)效管理、農(nóng)民相對(duì)集中居住等內(nèi)容；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注志愿者服務(wù)、文明鄉(xiāng)風(fēng)宣傳教育、文體活動(dòng)等內(nèi)容；“治理有效”領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注基層黨建、“三治”并舉、公共服務(wù)保障等內(nèi)容；“生活富裕”領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注村集體經(jīng)濟(jì)增收、吸引“新鄉(xiāng)人”、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容。

經(jīng)營(yíng)主體包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他新型經(jīng)營(yíng)主體。觀察內(nèi)容包括：基本信息、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況、用工及帶動(dòng)農(nóng)戶情況、數(shù)字農(nóng)業(yè)情況、扶持和保障情況等五個(gè)方面。其中重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展投入、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶增收、金融支持和政府扶持等內(nèi)容。

（三）觀察數(shù)據(jù)質(zhì)量。各固定觀察點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員要加強(qiáng)指導(dǎo)和審核，確保數(shù)據(jù)填得出、填得全、填得準(zhǔn)。各級(jí)調(diào)查員應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀反映真實(shí)情況，規(guī)范數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)填報(bào)，做好數(shù)據(jù)復(fù)查。

三、 組織實(shí)施

（一）職責(zé)分工。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委已將固定觀察點(diǎn)建設(shè)納入本市2021年鄉(xiāng)村振興“掛圖作戰(zhàn)”重點(diǎn)工作。市鄉(xiāng)村振興研究中心負(fù)責(zé)設(shè)置固定觀察點(diǎn)、研究制定觀察指標(biāo)體系、組織開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)、組織開(kāi)展人員培訓(xùn)、做好數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等工作。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興固定觀察點(diǎn)相關(guān)工作的組織實(shí)施和數(shù)據(jù)核查，協(xié)助組織和開(kāi)展專題調(diào)研。各鎮(zhèn)應(yīng)明確責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助其管轄范圍內(nèi)的固定觀察點(diǎn)填報(bào)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，并開(kāi)展填報(bào)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)審核。各村級(jí)固定觀察點(diǎn)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)信息收集、整理、匯總、填報(bào)及核查，保存臺(tái)賬資料，收集上報(bào)典型案例，及時(shí)反映苗頭性和突發(fā)性問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際確定2名調(diào)查員。

（二）時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一是常規(guī)觀察。區(qū)、鎮(zhèn)、村按照2021年本市鄉(xiāng)村振興“掛圖作戰(zhàn)”月度目標(biāo)分解進(jìn)度完成首批固定觀察點(diǎn)相應(yīng)建設(shè)任務(wù)。市鄉(xiāng)村振興研究中心根據(jù)觀察要求于每年12月下發(fā)觀察內(nèi)容，各固定觀察點(diǎn)于次年第一季度開(kāi)展調(diào)研和數(shù)據(jù)填報(bào)，并于次年3月30日前完成數(shù)據(jù)核查和提交。二是專項(xiàng)調(diào)研。根據(jù)市委、市政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委相關(guān)工作需要不定期開(kāi)展，由市鄉(xiāng)村振興研究中心設(shè)計(jì)調(diào)研方案，各固定觀察點(diǎn)根據(jù)方案組織實(shí)施。三是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。固定觀察點(diǎn)上的新情況、新問(wèn)題，由各區(qū)不定期匯總后形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)市鄉(xiāng)村振興研究中心。

（三）數(shù)據(jù)收集。鄉(xiāng)村振興固定觀察點(diǎn)收集數(shù)據(jù)納入本市“一圖一庫(kù)一網(wǎng)”，市鄉(xiāng)村振興研究中心負(fù)責(zé)開(kāi)展信息系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用信息采集移動(dòng)終端和程序，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集實(shí)時(shí)上報(bào)，提高信息采集、傳輸和處理效率。

（四）數(shù)據(jù)使用。各級(jí)固定觀察點(diǎn)主管部門(mén)應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興決策需要，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研判、預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，提出可操作、針對(duì)性的政策建議。市鄉(xiāng)村振興研究中心應(yīng)發(fā)揮研究平臺(tái)紐帶作用，聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，提供多樣化數(shù)據(jù)服務(wù)，加強(qiáng)“三農(nóng)”研究領(lǐng)域的智庫(kù)支持，挖掘數(shù)據(jù)資源潛力，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，提升數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

四、 保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村振興固定觀察點(diǎn)建設(shè)是深化推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效載體，觀察數(shù)據(jù)可供各級(jí)政府部門(mén)及時(shí)了解鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況，為研究制定本區(qū)域鄉(xiāng)村振興政策提供科學(xué)依據(jù)。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、相關(guān)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興固定觀察點(diǎn)建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，切實(shí)加強(qiáng)人員、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)等工作保障，充分發(fā)揮村級(jí)組織主體作用，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。市鄉(xiāng)村振興研究中心要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對(duì)各級(jí)聯(lián)絡(luò)員、調(diào)查員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和履職能力。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要加強(qiáng)對(duì)觀察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和工作考核。相關(guān)鎮(zhèn)要完善激勵(lì)機(jī)制，配好配強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)村建立健全調(diào)查員隊(duì)伍，增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員、調(diào)查員的責(zé)任感。

（三）加大資金投入。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和相關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)加大鄉(xiāng)村振興固定觀察點(diǎn)建設(shè)投入力度，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，建立完善固定觀察點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員和調(diào)查員激勵(lì)和補(bǔ)貼制度。加大合作研究力度，爭(zhēng)取各類科研院所、大學(xué)、企業(yè)等的社會(huì)資金投入，協(xié)調(diào)各類科研項(xiàng)目向固定觀察點(diǎn)觀察體系傾斜，支持固定觀察點(diǎn)人員申請(qǐng)參與重大、重點(diǎn)課題。加強(qiáng)對(duì)各固定觀察點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)專款專用，嚴(yán)禁截留挪用。

（四）完善監(jiān)督考核。數(shù)據(jù)質(zhì)量是固定觀察點(diǎn)建設(shè)和數(shù)據(jù)工作的生命，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和相關(guān)鎮(zhèn)要健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機(jī)制，把數(shù)據(jù)質(zhì)量作為考核固定觀察點(diǎn)工作的主要依據(jù)。要積極到各點(diǎn)位督促、檢查和指導(dǎo)填報(bào)工作，增強(qiáng)工作時(shí)效性、持續(xù)性。市鄉(xiāng)村振興研究中心要根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)固定觀察點(diǎn)管理制度和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要根據(jù)管理制度和考核辦法對(duì)各固定觀察點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督考核。