“政府部門提供的服務(wù)好不好？辦事流程方便不方便？”為期半年的“局處長走流程”專項(xiàng)活動(dòng)剛剛結(jié)束，北京市生態(tài)環(huán)境局局處級(jí)干部“變身”企業(yè)和群眾，對(duì)23個(gè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行切身體驗(yàn)，全方位查找問題并進(jìn)行整改。

這是北京市生態(tài)環(huán)境局在營造“生態(tài)+營商”雙優(yōu)環(huán)境方面的創(chuàng)新舉措之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全市近5000余個(gè)項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)手續(xù)，33個(gè)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾審批，完成疫情防控急需三類建設(shè)項(xiàng)目審批或備案85個(gè)。

簡(jiǎn)政放權(quán)：激發(fā)綠色高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

聚焦權(quán)限下放。2018～2020年，北京連續(xù)3年賦予和下放市級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。2018年發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件管理權(quán)限目錄》，下放55%市級(jí)審批權(quán)限，方便各區(qū)就近辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。其中，2019、2020年結(jié)合建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，先后向北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)（亦莊新城）、北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（大興）管理委員會(huì)等賦予市級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限，以激發(fā)試點(diǎn)地區(qū)改革活力。

減少審批環(huán)節(jié)。2019、2020年，北京先后出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄北京市細(xì)化規(guī)定》等政策文件，形成了“豁免―備案制―告知承諾制―審批制”的環(huán)評(píng)管理體系，大批污染小、風(fēng)險(xiǎn)低的建設(shè)項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)手續(xù)。以小微商戶開辦餐館為例，今后無須再辦理任何環(huán)評(píng)手續(xù)即可落地。涉及疫情防控等“急難險(xiǎn)重”項(xiàng)目先承諾即可開工，管理重點(diǎn)進(jìn)一步突出，助力企業(yè)發(fā)展。

但是，豁免手續(xù)并不代表免除建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，企業(yè)依然要遵守各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

3月29日，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南》正式發(fā)布，將于7月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是全國首個(gè)為貫徹優(yōu)化營商環(huán)境要求、推動(dòng)落實(shí)區(qū)域評(píng)估政策落地而出臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高審批效率，打造“生態(tài)+營商”雙優(yōu)環(huán)境提供重要的技術(shù)支撐。

優(yōu)化服務(wù)：企業(yè)群眾獲得感不斷增強(qiáng)

大力度做好事前服務(wù)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事材料壓減了71%，審批時(shí)限壓縮了63%，實(shí)現(xiàn)受理前審核時(shí)間不超過1個(gè)工作日。加大政務(wù)信息化建設(shè)，除涉密、跨省等特殊情況外，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部“網(wǎng)上可辦”，所有行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。還推出經(jīng)辦人、首席代表“簽一次、簽兩次”事項(xiàng)清單，向企業(yè)群眾提供更快更高效的服務(wù)。

聚焦關(guān)切精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)接國家政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，組織開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)估，以企業(yè)群眾訴求作為改革方向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。開展“局處長走流程”專項(xiàng)活動(dòng)，市生態(tài)環(huán)境局局處級(jí)干部“變身”企業(yè)和群眾，對(duì)23個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行實(shí)地體驗(yàn)，針對(duì)一些高頻事項(xiàng)，如環(huán)評(píng)事項(xiàng)的申報(bào)，進(jìn)行“反復(fù)走”，總計(jì)發(fā)現(xiàn)35個(gè)問題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、自覺糾查整改，力求不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

重點(diǎn)解決辦事難題。為方便企業(yè)辦理環(huán)評(píng)事項(xiàng)，北京市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站專門開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境專欄”，集中展示最新政策和解讀文件、熱點(diǎn)問答，創(chuàng)新實(shí)行環(huán)評(píng)審批政策“小貼士”制度，在生態(tài)環(huán)境部門作出環(huán)評(píng)審批許可決定的同時(shí)主動(dòng)告知企業(yè)后續(xù)注意事項(xiàng)。

放管結(jié)合：營造宜居宜業(yè)良好環(huán)境

北京市生態(tài)環(huán)境局行政審批處處長、二級(jí)巡視員王春林介紹，推動(dòng)市場(chǎng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，要堅(jiān)持公平公正監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保“放得開、接得住、管得好”。

一是規(guī)范監(jiān)管行為，保障公平公正。制定并動(dòng)態(tài)更新行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，印發(fā)行政處罰行為分類及公示期限管理相關(guān)規(guī)定，避免執(zhí)法行為“一刀切”，提出從輕、減輕和免予處罰情形，提升執(zhí)法透明度。

二是創(chuàng)新監(jiān)管形式，對(duì)企業(yè)無事不擾。建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格、用能監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段對(duì)納入正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)無事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸。加強(qiáng)信用監(jiān)管，對(duì)環(huán)評(píng)文件編制單位和人員進(jìn)行失信記分，有效遏制環(huán)評(píng)文件編制粗制濫造和弄虛作假等行為。

王春林表示，北京不斷深入優(yōu)化環(huán)評(píng)管理體系，優(yōu)化環(huán)評(píng)分級(jí)分類管理，做法經(jīng)驗(yàn)得到世界銀行認(rèn)可、獲得國務(wù)院肯定并在全國推廣，為我國首次躋身全球營商環(huán)境前40名做出貢獻(xiàn)。北京將以市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提升服務(wù)能力，使首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。