近年來(lái)，隨著我市法律公共服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，律師服務(wù)領(lǐng)域由傳統(tǒng)的訴訟事務(wù)為主發(fā)展到訴訟、非訴訟事務(wù)并重，由國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)為主發(fā)展到國(guó)內(nèi)、涉外業(yè)務(wù)并舉，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)數(shù)量成倍增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)收入不斷增長(zhǎng)，律師隊(duì)伍日趨壯大。律師人數(shù)、律師事務(wù)所家數(shù)、行業(yè)創(chuàng)收、辦案量的增量和增速均列全國(guó)前列，并且仍處于快速增長(zhǎng)期。同時(shí)，律師隊(duì)伍思想政治、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力明顯提高，社會(huì)影響力日益顯著。截至2020年9月30日，全市共有955家律師事務(wù)所，執(zhí)業(yè)律師16279人，律師事務(wù)所代理各類(lèi)案件數(shù)及提供法律服務(wù)約59萬(wàn)件，律師事務(wù)所營(yíng)業(yè)收入約83億元人民幣。

雖然我市律師行業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但涉外人才短缺、對(duì)律師行業(yè)的扶持力度不夠等，一直是制約律師行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。深圳律師業(yè)無(wú)論是數(shù)量、質(zhì)量還是影響力，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市相比還存在一定差距，進(jìn)一步推動(dòng)出臺(tái)律師業(yè)扶持政策，對(duì)于促進(jìn)律師業(yè)持續(xù)健康發(fā)展尤為迫切。

當(dāng)前，法治城市建設(shè)存在律師人才緊缺、針對(duì)律師行業(yè)的扶持力度不夠、律師發(fā)展保障機(jī)制缺位等問(wèn)題。與北京、上海、廣州相比，深圳的涉外律師人才總量少、規(guī)模小，與國(guó)際化大所的律師業(yè)務(wù)能力存在較大差距，與深圳高水平對(duì)外開(kāi)放格局和深圳國(guó)際化的涉外法律服務(wù)需求存在一定差距。目前一些規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定對(duì)法律服務(wù)（或律師）行業(yè)與人才進(jìn)行扶持與資助。但在深圳，律師獲得國(guó)家、省市區(qū)的各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)、津貼與補(bǔ)助等扶持力度較弱。

建議從以下方面解決問(wèn)題：

一、 建立深圳名優(yōu)人才律師庫(kù)，鼓勵(lì)名優(yōu)人才高質(zhì)量發(fā)展

律師行業(yè)的發(fā)展，人才是第一要素。建議參考杭州、寧波的相關(guān)制度，建立深圳名優(yōu)人才律師庫(kù)，在其中設(shè)立一套完備、有梯度的人才培育制度。如寧波將名優(yōu)人才律師分為領(lǐng)軍型、骨干型、成長(zhǎng)型三類(lèi)，并設(shè)定若干參評(píng)要求，重點(diǎn)選拔金融資本市場(chǎng)、智能經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商、涉外等領(lǐng)域的律師人才。對(duì)于名優(yōu)人才律師，給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼與扶持，并多渠道、分層次地推薦參與各類(lèi)榮譽(yù)的推選、評(píng)比與表彰，擴(kuò)大名優(yōu)律師人才影響，使他們真正起到示范作用。

二、 明確定位律師行業(yè)為高端服務(wù)業(yè)，給予相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策支持

當(dāng)前，包括《北京市引進(jìn)人才管理辦法》《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》《杭州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的實(shí)施意見(jiàn)》《寧波市引進(jìn)與培養(yǎng)律師人才專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法》在內(nèi)的各類(lèi)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定對(duì)法律服務(wù)（或律師）行業(yè)與人才進(jìn)行扶持與資助。但在深圳，律師行業(yè)未被納入高端服務(wù)業(yè)范圍，律師無(wú)法獲得國(guó)家、省市區(qū)的各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)、扶持、津貼與補(bǔ)助。深圳應(yīng)利用特區(qū)立法權(quán)，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)性定位律師行業(yè)為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的政策，同時(shí)出臺(tái)詳細(xì)的對(duì)律師人才引進(jìn)、補(bǔ)助、扶持的辦法。

三、 建立健全律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制，盡快推動(dòng)《深圳市促進(jìn)律師業(yè)發(fā)展的若干措施》出臺(tái)

充分考慮律師執(zhí)業(yè)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，通過(guò)特區(qū)立法將律師行業(yè)從鑒證類(lèi)中介機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)，并建立專(zhuān)門(mén)的稅賦制度體系，對(duì)律師行業(yè)實(shí)行單一征稅，并據(jù)實(shí)扣除發(fā)生成本。參照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》的規(guī)定，規(guī)定律師和律師事務(wù)所可以依法選擇繳納稅款的不同方式，并且按照相關(guān)規(guī)定享受不同稅收優(yōu)惠。也可以參照天津的政策，對(duì)于新設(shè)立的律師事務(wù)所給予2年過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行稅收10%的核定征收率。

2018年，市司法局起草了《深圳市促進(jìn)律師業(yè)發(fā)展的若干措施（草案）》，從打造深圳律師業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化、規(guī)模化、國(guó)際化品牌，加強(qiáng)律師人才培育和引進(jìn)，完善激勵(lì)機(jī)制，助力深圳營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)平臺(tái)等四個(gè)方面落實(shí)律師行業(yè)作為高端服務(wù)業(yè)的相關(guān)配套政策，推動(dòng)各部門(mén)、各區(qū)進(jìn)一步健全、細(xì)化和落實(shí)法律服務(wù)業(yè)扶持政策，加大宣傳力度，提高政策知曉度和擴(kuò)大政策惠及面，營(yíng)造有利于律師業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

四、 營(yíng)造良好的律師行業(yè)發(fā)展軟環(huán)境

全面提升我市律師業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)“雙區(qū)疊加”的優(yōu)勢(shì)，加大扶持力度，確定律師行業(yè)作為高端專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的定位，重視律師業(yè)作為高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分和服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，將我市律師業(yè)打造成具有國(guó)際一流水準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)力的品牌高端服務(wù)業(yè)。

五、 促進(jìn)青年律師行業(yè)發(fā)展資源均衡發(fā)展

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，推動(dòng)將律師業(yè)發(fā)展納入地方發(fā)展總體規(guī)劃，并予以整體推進(jìn)、重點(diǎn)發(fā)展。根據(jù)執(zhí)業(yè)年限、執(zhí)業(yè)狀況，建立扶持、激勵(lì)有彈性的政策機(jī)制；倡導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)青年律師的勞動(dòng)保障，完善指導(dǎo)老師對(duì)青年律師的培養(yǎng)制度，促使青年律師執(zhí)業(yè)初期在業(yè)務(wù)能力、辦案經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)倫理方面得到有效的指導(dǎo)，在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)以及人工智能的大背景下，引導(dǎo)、加強(qiáng)青年律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)技術(shù)工具辦案、可視化等方式實(shí)現(xiàn)青年律師快速成長(zhǎng)，積極為青年律師搭建更多“企業(yè)-律師”交流合作平臺(tái)，擴(kuò)大青年律師與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀青年律師的交流與合作，組織引導(dǎo)青年律師服務(wù)社會(huì)，拓展人際交往，增長(zhǎng)社會(huì)閱歷以及從業(yè)經(jīng)歷，拓展案源。對(duì)于法律援助案件，在辦案能力等同的情況下，優(yōu)先選用青年律師。研究行業(yè)政策，學(xué)習(xí)其他城市行業(yè)協(xié)會(huì)給予青年律師的優(yōu)秀模式，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)從實(shí)際工作出發(fā)，創(chuàng)新出臺(tái)更多促進(jìn)青年律師的扶持政策。

六、 強(qiáng)化業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，發(fā)展涉外高端法律服務(wù)

持續(xù)開(kāi)展涉外業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)涉外高端法律服務(wù)形成新優(yōu)勢(shì)。制定涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指引，完善其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)防范、利益分配等制度，提升涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平。支持我市商事仲裁機(jī)構(gòu)與國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)在“一帶一路”等相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)務(wù)交流與合作，支持我市律師事務(wù)所通過(guò)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，在世界主要經(jīng)濟(jì)體設(shè)立執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，律師協(xié)會(huì)要采取牽線搭橋、重點(diǎn)推介等措施，為我市律師事務(wù)所在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。規(guī)范與境外律師事務(wù)業(yè)務(wù)合作，探索建立律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任法律顧問(wèn)制度，提升律師事務(wù)所跨境服務(wù)能力。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，廣東卓建律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、主任，省律師協(xié)會(huì)理事，市民商事調(diào)解中心理事長(zhǎng)）