2019年8月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，深圳教育的高質(zhì)量發(fā)展翻開全新一頁。9月10日，深圳市委市政府隆重召開全市教育大會并發(fā)布《關(guān)于推進教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“推動民辦教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。2020年12月3日，深圳首次召開全市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展大會，會上重點提到了推動民辦學(xué)校提質(zhì)特色發(fā)展，推動深圳形成資源充分、選擇多元、質(zhì)量一流的基礎(chǔ)教育發(fā)展新格局。

長期以來深圳市委市政府對民辦教育高度重視，科學(xué)管理，大力扶持，在全國率先從惠學(xué)生、惠教師、惠學(xué)校三個層面創(chuàng)新公共財政投入，剛剛閉幕的第七次黨代會提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，朝著民生“七有”的目標(biāo)邁進。為此，必須創(chuàng)新發(fā)展我市民辦教育，著重解決一些關(guān)鍵問題。

一、 政府對民辦教育扶持力度不夠。2020年我市共有民辦中小學(xué)260所，其中義務(wù)教育階段學(xué)校252所，占全市普通中小學(xué)總數(shù)的36.1%；民辦中小學(xué)在校生54.6萬人，占全市普通中小學(xué)在校生總數(shù)的40%；民辦中小學(xué)教職工總數(shù)3.7萬人（其中專任教師2.6萬人），占全市普通中小學(xué)教職工總數(shù)的38.6%。民辦教育為大量的外來務(wù)工人員子女提供了就學(xué)學(xué)位，在深圳教育體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用，讓“來了就是深圳人”這句口號落到了實處。但同時，我們對民辦教育的扶持力度還有所欠缺，2013-2018年，全市財政教育投入累計2675億元，年均投入446億元；2012年以來，深圳支持民辦中小學(xué)資金110億元，可能統(tǒng)計口徑有所差異，但40%的在校學(xué)生數(shù)和4%的投入，存在著一定差距。

二、 收費審批嚴(yán)苛，制約了學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。雖然民辦高中的收費已實行備案制，但是義務(wù)教育階段民辦學(xué)校收費仍然實行審批制，發(fā)改部門一直對此項收費進行比較嚴(yán)格的控制。由于大部分民辦學(xué)校收費起點低，所以每一次提費都是幾百幾百的少量遞增，收費增速遠落后于社會經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致民辦教育進入了“低收費—低端辦學(xué)”的循環(huán)之中。

三、 教師福利待遇偏低，難以安心樂教。2019年，深圳市新引進的應(yīng)屆畢業(yè)生就職公辦學(xué)校，年薪是30萬。而深圳最好的民辦學(xué)校，教師年薪不過10余萬。更有80%左右的民辦學(xué)校，教師年薪不到10萬。近幾年，民辦學(xué)校紛紛想辦法給教師提高福利待遇，但是由于學(xué)校收費低，工資提高的幅度有限。此外，由于民辦學(xué)校是民營非企業(yè)，教師社保不同于事業(yè)編制，教師退休后能領(lǐng)到的社保金與公辦教師存在差距。

四、 公民辦同質(zhì)化競爭，不利于民辦發(fā)展。按國際慣例，公辦教育為學(xué)生提供普惠教育，民辦教育滿足市民對教育的選擇性需求。然而，由于學(xué)位緊張，深圳大部分民辦教育承擔(dān)著普惠義務(wù)教育職能，沒有招生自主權(quán)，沒有收費自主權(quán)，在特色辦學(xué)方面也面臨著與公辦學(xué)校的同質(zhì)化競爭。例如，原本民辦學(xué)校為學(xué)生提供課后托管服務(wù)，解決家長后顧之憂，是其一大特色，然而近年政府推出惠民政策，對公辦學(xué)校“四點半學(xué)校”給予經(jīng)費補貼，而民辦學(xué)校既不許收費，又幾乎沒有補貼（全市享有此項補貼的民辦學(xué)校不足10間）。

五、 辦學(xué)場地受限，辦學(xué)成本大幅提升。我市民辦學(xué)校絕大部分使用租賃土地或者租賃廠房改造而成，受限于客觀環(huán)境（土地、產(chǎn)權(quán)等）的制約，不具備轉(zhuǎn)型升級高端發(fā)展的條件。早期租賃場地的合同時間一般為20到30年，近幾年各個區(qū)都出現(xiàn)了民辦學(xué)校場地陸續(xù)到期、租金迅速提高的情況，一方面使辦學(xué)成本不斷加大，舉辦者難下決心追加投入，另一方面使學(xué)校的可持續(xù)辦學(xué)存在諸多不確定性。

現(xiàn)提出以下建議：

一、 正視歷史，調(diào)整定位。深圳市的民辦教育和其他城市的民辦教育情況有很大不同。全國很多城市，民辦教育起步晚，份額小，質(zhì)量優(yōu)，收費高，承擔(dān)的是差異化、特色化教育角色，在市民心目中的地位很高。深圳的民辦教育起步早，體量大，收費低，承擔(dān)著事實上的普惠公益性教育角色。在教育部門未來五年的民辦教育行動方案（討論稿）中，我們看到不少“引進一批、新建一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校”等字眼。在繼續(xù)新建、引進的同時，希望可以充分肯定民辦教育為深圳經(jīng)濟社會發(fā)展做出的重大貢獻，針對深圳民辦教育三十年的發(fā)展歷史，認真考慮現(xiàn)有民辦學(xué)校的生存環(huán)境與發(fā)展方向。

要解決深圳民辦教育的瓶頸問題，必須重新梳理民辦教育的定位。2020年12月召開的全市基礎(chǔ)教育大會，提出了新建74萬個公辦義務(wù)教育學(xué)位的目標(biāo)，這讓民辦學(xué)校看到了不再作為學(xué)位兜底的希望。我們必須認識到，民辦不是公辦的補充，而是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分；民辦不是學(xué)位的兜底，而是要對標(biāo)國際，滿足家長個性化、多元化、選擇性的需求。

二、 根據(jù)公辦生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整收費審批制度。目前，深圳公辦學(xué)校，由政府撥款，小學(xué)一年的生均經(jīng)費在2.7萬左右，初中一年的生均經(jīng)費是3.5萬左右。而全市民辦學(xué)校中，約90%的學(xué)校，一年的生均學(xué)費收入最多1.5萬左右。為優(yōu)化民辦教育格局，收費由市場調(diào)節(jié)應(yīng)作為民辦教育發(fā)展的基本方略。建議深圳結(jié)合地方實際和公辦學(xué)位建設(shè)進度，逐步調(diào)整民辦學(xué)校收費審批制度，以公辦學(xué)校生均經(jīng)費為底線標(biāo)準(zhǔn)，讓民辦學(xué)校根據(jù)其辦學(xué)水平，按市場規(guī)律自主發(fā)展。只要收費高低與其辦學(xué)投入相匹配，盈利部分繼續(xù)投入辦學(xué)加快學(xué)校發(fā)展，就予以允許。

三、 建立民辦學(xué)校教師保障新機制，逐步提高民辦學(xué)校教師福利待遇。深圳民辦教育教師工資收入不足公辦教師一半，退休后待遇也存在差距。建議政府部門按照先行示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)部署，根據(jù)“新民促法”對非營利學(xué)校的扶持政策，突破體制機制障礙，構(gòu)建學(xué)校、個人、政府合理分擔(dān)的社保機制，為民辦學(xué)校教師購買足額社保，提供企業(yè)年金支持，解除民辦教師老無所依的后顧之憂。同時參照公辦學(xué)校教師工資標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制定實施民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，開展全市層面的民辦學(xué)校教師職稱評聘。進一步提高民辦學(xué)校教師從教津貼額度，不設(shè)封頂年限，擴大教師受益面，穩(wěn)定教師隊伍，保證民辦教育穩(wěn)步發(fā)展。

四、 探索劃撥土地新建民辦學(xué)校，創(chuàng)新民辦學(xué)校辦學(xué)方式。要實現(xiàn)民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展，甚至優(yōu)于公辦，需要新建契合現(xiàn)代教育要求的新學(xué)校。深圳民辦教育極少有學(xué)校有自己的土地和產(chǎn)權(quán)，“先天不足”限制了學(xué)校改擴建和升級轉(zhuǎn)型發(fā)展。“新民促法”里提出：地方政府對非營利性的民辦學(xué)校要予以土地優(yōu)惠和政策扶持。建議政府部門創(chuàng)新民辦學(xué)校創(chuàng)辦方式，拿出部分地塊，以劃撥方式給非營利性民辦學(xué)校或辦學(xué)機構(gòu)，或者根據(jù)用地規(guī)劃，以低租金方式提供用地支持，引進國內(nèi)外知名教育品牌資源，高起點打造本土優(yōu)質(zhì)民辦教育品牌，開展合作辦學(xué)，探索教育改革。

五、 將非營利民辦學(xué)校納入政府普惠性政策范圍，打造較為公平的發(fā)展環(huán)境。在深圳的義務(wù)教育學(xué)位緊張問題得到較大緩解之前，希望教育部門本著教育公平原則，審慎批準(zhǔn)小班化學(xué)校，同時進一步規(guī)范公辦學(xué)校的招生辦學(xué)行為。對于課后延時服務(wù)等普惠性補貼政策，給予非營利民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等待遇。

六、 打破固有思維，選取突破點，試點新模式。“雙區(qū)”驅(qū)動下，深圳的各項事業(yè)將得到長足的發(fā)展，民辦教育要在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的時代底色上，成為閃耀的亮點，還需要政府搭臺子，促進步。深圳快速發(fā)展的內(nèi)核是敢想敢干，勇于創(chuàng)新。在民辦教育的問題上，我們同樣要勇于創(chuàng)新，打破固有思維。比如：深圳毗鄰香港，政府可否提供一些香港私立學(xué)校的發(fā)展樣本，或者協(xié)助建立姐妹學(xué)校、學(xué)習(xí)聯(lián)盟，助推我市民辦學(xué)校快速發(fā)展；鼓勵支持建設(shè)高水平有特色的民辦學(xué)校，培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量；同時探索和完善政府和企業(yè)合作辦學(xué)的新模式，推進新型民辦學(xué)校的生根和生長。

民辦教育在我市的教育體系中舉足輕重，我們期待民辦教育的持續(xù)發(fā)展，能夠提升深圳教育的整體水平，能夠?qū)?biāo)國際化全球化的要求，能夠提升城市的品位。希望市委市政府深入研究，調(diào)整民辦教育的社會定位，用長遠的眼光，配套的政策，讓民辦教育煥發(fā)出新的生機與活力。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，民盟深圳市委會副主委，鹽田區(qū)政協(xié)副主席）