一、 深圳打造全球數(shù)字先鋒城市的背景

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于推動數(shù)據(jù)的確權(quán)、流通、交易和保護，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，在社會財富創(chuàng)造中成為新的生產(chǎn)要素。圍繞這一核心理念，世界各主要國家已經(jīng)開展積極布局，美國發(fā)布《開放政府指令》《開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》，歐盟出臺《通用數(shù)據(jù)保護條例》《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》，德國提出“工業(yè)數(shù)據(jù)空間行動”。我國已提出“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行了重要部署，但在數(shù)據(jù)要素發(fā)展方面尚未形成完整的支持體系，這勢必會削弱我國與大國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。深圳已提出打造全球數(shù)字先鋒城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，但具體實施路徑還有待清晰、明確。

二、 深圳數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展及數(shù)字化建設(shè)存在的問題

深圳數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居全國前列，但在數(shù)字化發(fā)展及數(shù)字場景建設(shè)等方面還存在一定問題，關(guān)鍵原因在于尚未形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)性生態(tài)，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域不同部門與機構(gòu)缺乏共識，難以推動數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型。

（一）數(shù)字化亟待提升至城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略

目前，深圳對數(shù)字化塑造城市未來核心競爭力、重新定義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的重大意義還需進一步解放思想、深化認識，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支持也主要限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，出臺了《深圳市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2021-2023年）》等促進政策，但尚未從頂層設(shè)計層面進行綜合布局。與此同時，上海已于2021年1月出臺《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，提出要“整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑”，用數(shù)據(jù)要素鏈接全球資源，全面提升城市治理能力和治理水平，形成引領(lǐng)全國的超大城市數(shù)字治理新模式。杭州自2018年開始，每年將數(shù)字經(jīng)濟作為全市“一號工程”，成立由書記、市長為雙組長的杭州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，打出“數(shù)字杭州、雙創(chuàng)天堂”的城市品牌。深圳亟待迎頭趕上。

（二）公共數(shù)據(jù)共享流通缺乏法律保障

從國際上看，主要發(fā)達國家通過積極立法保障政府?dāng)?shù)據(jù)共享，有效推動了公共數(shù)據(jù)的開放與流通。深圳一直致力于推動公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，但由于多頭管理、跨部門協(xié)同障礙以及對數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂，政府部門之間、政府部門與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享始終不太暢通，極大地制約了政府部門應(yīng)急響應(yīng)能力和民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力。數(shù)據(jù)難以共享和開放，既存在“不知道跟誰對接、怎么對接”的原因，也存在“不愿”“不敢”“不能”對接等原因，根本原因還是在于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰、共享機制不明確、法律保障不健全。

（三）商業(yè)化數(shù)據(jù)存在壟斷、交易困難等問題

深圳部分互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)通過社交軟件、支付平臺等掌握了海量用戶信息，在一定程度上對個人數(shù)據(jù)形成了天然壟斷，由于個人信息隱私保護的法律體系不健全，這些企業(yè)未經(jīng)用戶許可將個人數(shù)據(jù)進行商業(yè)化價值挖掘，開發(fā)出消費者付費的產(chǎn)品和服務(wù)，不僅侵犯了消費者的隱私，還阻礙了商業(yè)數(shù)據(jù)的合理交易進程。另一方面，由于數(shù)據(jù)具有非標(biāo)準(zhǔn)化、個性化原始屬性，在某些領(lǐng)域具有重要價值的數(shù)據(jù)在其他領(lǐng)域可能“一文不值”，這導(dǎo)致市場有效需求難以充分激活，數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、評估和定價缺乏動力，最終令深圳數(shù)據(jù)交易平臺和市場難以成形。

（四）數(shù)字經(jīng)濟場景建設(shè)缺乏有力抓手

盡管深圳在金融、消費、貿(mào)易等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有大量數(shù)字場景應(yīng)用機遇，但由于數(shù)字化工具在中小企業(yè)的普及率相對較低，且缺乏行業(yè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和支撐平臺，難以形成依托數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條。以數(shù)字人民幣為例，深圳是全國最早開展數(shù)字人民幣紅包的試點城市，但目前支持數(shù)字人民幣應(yīng)用的場景主要局限于零售行業(yè)，在貿(mào)易、轉(zhuǎn)賬支付、跨境流通等領(lǐng)域還缺乏相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施支持和場景應(yīng)用，因此尚未在此領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢。

三、 深圳打造全球數(shù)字先鋒城市建議

建議充分利用好粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動和深圳經(jīng)濟特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加的重大發(fā)展機遇，從宏觀性、系統(tǒng)性視角，強化數(shù)字化理念在經(jīng)濟社會發(fā)展中的指導(dǎo)作用，先行完善法律制度保障，切實推動數(shù)據(jù)開放流通，選取特定區(qū)域開展重點場景試點，取得關(guān)鍵成果后向全國推廣。

（一）提升數(shù)字化在先行示范區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位

一是強化數(shù)字化統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。深刻認識數(shù)字化在服務(wù)新發(fā)展格局、重構(gòu)城市核心競爭力中的重要作用，加強數(shù)字化的全市統(tǒng)籌，成立全市數(shù)字化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建議以書記、市長為雙組長，構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、評價體系，對各區(qū)數(shù)字化規(guī)劃建設(shè)進行指導(dǎo)、評估、協(xié)同，保證全市“一盤棋”。二是加強數(shù)字經(jīng)濟頂層設(shè)計。開展數(shù)字經(jīng)濟中長期規(guī)劃研究，編制數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等專項規(guī)劃，出臺支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、行動計劃，安排專項資金加大對數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)的項目支持；鼓勵深圳數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)探索數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，形成全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的示范標(biāo)桿。三是打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的城市名片。承辦國際級別論壇，每年舉辦全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展峰會及各類高峰論壇，與頂級研究咨詢機構(gòu)建立合作關(guān)系，開拓視野，引進全球數(shù)字經(jīng)濟高端人才及產(chǎn)業(yè)資源，加大對外宣傳推廣力度。

（二）強化數(shù)據(jù)共享開放的法律制度保障

一是探索通用數(shù)據(jù)保護立法。借鑒歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》，根據(jù)深圳數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展實際，探索通用數(shù)據(jù)立法，保護消費者個人數(shù)據(jù)隱私，避免數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議，對違規(guī)采集消費者個人數(shù)據(jù)的企業(yè)和組織實行反壟斷調(diào)查。二是實施數(shù)據(jù)跨部門共享的條例立法。系統(tǒng)梳理全市政府機關(guān)、企事業(yè)單位、政務(wù)服務(wù)機構(gòu)、城市安全管理機構(gòu)等數(shù)據(jù)資源，建立全市公共數(shù)據(jù)資源目類清單，堅持“以共享為原則，不共享為例外”，探索起草數(shù)據(jù)共享條例，加強各部門及企事業(yè)單位清單內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享庫，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，徹底解決部門間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享機制不明等問題。

（三）推動商業(yè)數(shù)據(jù)有效流通與交易

一是建立公共數(shù)據(jù)向社會開放的制度保障。依托全市公共數(shù)據(jù)共享，不斷豐富城市數(shù)據(jù)來源，推動更多數(shù)據(jù)接入“城市大腦”，保障公共數(shù)據(jù)合法有效流通，使公共數(shù)據(jù)“動起來”“用起來”“活起來”，支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)開放，開發(fā)適用城市安全運行與數(shù)據(jù)治理的各類產(chǎn)品服務(wù)，在提升企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力的同時，整體打造數(shù)字孿生城市。二是推動數(shù)據(jù)資源服務(wù)模式創(chuàng)新。探索建立“數(shù)據(jù)銀行”“數(shù)據(jù)空間”等數(shù)據(jù)流通、共享新模式、新業(yè)態(tài)，推動將數(shù)據(jù)納入?yún)⑴c分配的生產(chǎn)要素，通過“以數(shù)換數(shù)”“數(shù)據(jù)分紅”等方式提升數(shù)據(jù)資源流通效率。三是促進商業(yè)數(shù)據(jù)市場化流通。依托現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)交易平臺投建數(shù)字資產(chǎn)交易所，實施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化制定與交易。選擇細分領(lǐng)域和相關(guān)業(yè)務(wù)場景，鼓勵企業(yè)建設(shè)元數(shù)據(jù)庫并逐步形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上推動相關(guān)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)評估、定價、交易、質(zhì)押、抵押，充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通。

（四）積極推動數(shù)字人民幣應(yīng)用試點

一是加快數(shù)字金融新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。圍繞央行數(shù)字貨幣發(fā)行、交易流通、后臺監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系等重要環(huán)節(jié)，聚焦新基建布局和投入，搶抓機遇、快速落地，爭取人民銀行支持，聯(lián)合全市重點金融機構(gòu)、金融科技企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，率先制定數(shù)字人民幣統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，打造全國數(shù)字人民幣管理中心。二是爭取設(shè)立數(shù)字人民幣“監(jiān)管沙盒”試驗區(qū)。向人民銀行爭取“監(jiān)管沙盒”試驗區(qū)，將相關(guān)制度設(shè)計與測試方案納入先行示范區(qū)綜合改革授權(quán)事項清單，在試驗區(qū)孵化成功后推廣全國。積極探索數(shù)字人民幣的在粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)乃至全球支付流通的可行性，進一步奠定深圳數(shù)字人民幣發(fā)展的領(lǐng)先地位。三是開展重點領(lǐng)域及場景數(shù)字人民幣應(yīng)用。加快基于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的數(shù)字貨幣錢包、數(shù)字票據(jù)等領(lǐng)域研究，將數(shù)字人民幣支付結(jié)算與零售、貿(mào)易等領(lǐng)域各類場景相融合，實現(xiàn)數(shù)字人民幣跨機構(gòu)互聯(lián)互通，進一步豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。

（發(fā)言者系七屆深圳市政協(xié)委員，民建深圳市委會副主委，坪山區(qū)城市更新和土地整備局局長）