上周五，新修訂的中華人民共和國《民辦教育促進(jìn)法實施條例》（下稱《實施條例》）正式發(fā)布，并將于今年9月1日起正式實施。對于這項廣受社會關(guān)注的新條例，5月17日，教育部召開新聞發(fā)布會，對其相關(guān)情況進(jìn)行介紹和解讀。

目前，我國民辦教育已覆蓋從學(xué)前教育到高等教育、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的各個層次和類型。2020年，全國共有民辦學(xué)校18.67萬所，占全國各級各類學(xué)校總數(shù)的比例超過1/3；在校生5564.45萬人，占比接近1/5。

新修訂的《實施條例》在內(nèi)容上與過去有何不同？教育部政策法規(guī)司副司長王大泉介紹，新修訂的《實施條例》對現(xiàn)行條例做了全面、系統(tǒng)的修改、補充和完善。在具體條款上，現(xiàn)行條例的54條中，有30條進(jìn)行了修改，刪除了9條，只有15條未做或者基本未做改動，同時還新增了23個條款。

為何設(shè)置舉辦門檻？

教育行業(yè)性質(zhì)特殊

記者注意到，在新修訂的《實施條例》第二章“民辦學(xué)校的設(shè)立”中，多項條款對民辦教育的舉辦者給出了從業(yè)禁止的規(guī)定。如第二章第五條要求，在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)以及外方為實際控制人的社會組織，不得舉辦、參與舉辦或者實際控制實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校；舉辦其他類型民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)外商投資的規(guī)定。

第二章第七條也明確指出，實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。該章節(jié)第八條同時明確，地方人民政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。

為何要對民辦教育的舉辦門檻設(shè)限？王大泉表示：“條例專門增加了從業(yè)禁止，這是條例基于教育行業(yè)的特殊性質(zhì)和行業(yè)要求新增的一個法律責(zé)任的形式。”民辦學(xué)校的舉辦者、實際控制人、決策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、校長等主體，對民辦學(xué)校的運行和管理有著重要影響，其行為直接影響民辦教育乃至整個教育系統(tǒng)的形象和聲譽。

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞表示，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多的問題。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費機(jī)制，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。因此，新修訂的實施條例重點規(guī)范了這一辦學(xué)形式。

未來民辦教育什么樣？

更公益化、規(guī)范化、法治化

記者還注意到，新修訂的《實施條例》在法律地位上，更加體現(xiàn)平等原則，充分保障民辦學(xué)校師生的同等權(quán)利，依法維護(hù)民辦學(xué)校的同等地位。《實施條例》強調(diào)：實施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，與公辦學(xué)校同期招生；建立民辦幼兒園、中小學(xué)專任教師勞動合同備案制度，建立統(tǒng)一檔案記錄教師的教齡、工齡，與公辦幼兒園、中小學(xué)教師平等對待。

在新修訂的《實施條例》落地后，我國民辦教育將發(fā)生怎樣的變化？教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞在會上表示，未來，民辦教育首先將更加公益化，也更強調(diào)民辦教育的公益屬性。劉昌亞指出：“我們歡迎社會力量來辦學(xué)，但不能把教育作為資本運作的工具，更不能讓資本在教育領(lǐng)域無序擴(kuò)張。”另一方面，劉昌亞提出，民辦教育將更趨于法治化，更強調(diào)運用法治思維和法治方式，依法治校、依法辦學(xué)。

劉昌亞還提到，民辦教育將更加特色化，更加強調(diào)民辦學(xué)校明確辦學(xué)定位，彰顯辦學(xué)特色，提供多元化教育供給。辦學(xué)也將更規(guī)范化，更強調(diào)全面規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，健全民辦學(xué)校日常監(jiān)管機(jī)制。

招生行為如何規(guī)范？

限制無序跨區(qū)域掐尖招生

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《實施條例》第三十一條規(guī)定，實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校應(yīng)在審批機(jī)關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生，納入審批機(jī)關(guān)所在地統(tǒng)一管理。實施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生。

《實施條例》還明確，民辦學(xué)校招收學(xué)生應(yīng)遵守招生規(guī)則，維護(hù)招生秩序，公開公平公正錄取學(xué)生。實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得組織或者變相組織學(xué)科知識類入學(xué)考試，不得提前招生。

對此項規(guī)定的意義，王大泉在會上解釋，該條規(guī)定對民辦學(xué)校的招生規(guī)則做了進(jìn)一步規(guī)范，明確民辦普通高中招生范圍，大體在設(shè)區(qū)市的范圍內(nèi)招生；符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的，可以跨區(qū)域招生。

對此規(guī)定，王大泉認(rèn)為，其一方面細(xì)化了民辦學(xué)校享有公辦學(xué)校同等招生權(quán)這樣一個原則。另一方面從制度上限制了無序的跨區(qū)域競爭性招生、掐尖招生等行為，避免招生中不公平競爭。

中國民辦教育協(xié)會會長

《實施條例》落地后應(yīng)注意規(guī)范和扶持措施

“民辦教育界對條例實施的擔(dān)心，不在條文規(guī)定本身，而在地方政府的實施層面。”中國民辦教育協(xié)會會長劉林指出，新修訂的《實施條例》落地后，地方政府在對待民辦教育的態(tài)度上不可重規(guī)范、輕扶持。

劉林建議，各地方政府在實施過程中，需要注意規(guī)范和扶持措施，在一定階段內(nèi)要實現(xiàn)綜合平衡，向市場釋放出正確的政策信號。此外，管理不可一刀切。劉林強調(diào)，民辦教育情況復(fù)雜，發(fā)展背景差異大，在新、舊《實施條例》轉(zhuǎn)換間，需要區(qū)分具體情況區(qū)別對待，穩(wěn)妥過渡。

成都商報-紅星新聞記者 楊雨奇 吳陽 綜合新華社