人民政協(xié)網(wǎng)北京6月16日電（記者 王菡娟）由自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）與華北電力大學(xué)共同發(fā)布的《“十四五”電力行業(yè)煤炭消費(fèi)控制政策研究》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）顯示，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，2025年煤電裝機(jī)規(guī)模應(yīng)控制在11億千瓦以內(nèi)。報(bào)告同時(shí)對(duì)“十四五”期間電力行業(yè)控制煤炭消費(fèi)的政策也給出了建議。

電力行業(yè)是我國最大的煤炭消費(fèi)和碳排放部門，煤炭消費(fèi)量占全國煤炭消費(fèi)總量的50%以上，碳排放量占能源相關(guān)活動(dòng)碳排放總量的40%以上。控制電力行業(yè)煤炭消費(fèi)總量對(duì)于中國實(shí)現(xiàn)“30·60”雙碳目標(biāo)意義重大。

報(bào)告對(duì)“十三五”電力行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了回顧。“十三五”期間，我國煤電裝機(jī)占總裝機(jī)比重首次降至50%以下，煤電行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)煤量3.85億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，作為最重要的節(jié)煤措施之一，可再生能源替代貢獻(xiàn)了近70%的節(jié)煤量。但我國煤電行業(yè)體量慣性巨大，在建煤電產(chǎn)能仍位居世界首位。在雙碳目標(biāo)和嚴(yán)控煤電的背景下，電力行業(yè)如何在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的同時(shí)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型是“十四五”亟需討論解決的難題。

報(bào)告為此研究了“新基建”和電能替代等重點(diǎn)工程對(duì)用電需求的影響，預(yù)計(jì)“十四五”期間，全社會(huì)用電年均增速約為4%-5%，2025年全社會(huì)用電量將達(dá)到9.2- 9.6萬億千瓦時(shí)。根據(jù)IPCC的研究成果，報(bào)告推算了中國煤電的碳排放預(yù)算空間和允許發(fā)展的裝機(jī)容量上限。為同時(shí)滿足碳排放約束和用電需求，報(bào)告將可再生驅(qū)動(dòng)的高電氣化情景作為“十四五”電力發(fā)展的推薦情景，提出到2025年將煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。

為落實(shí)雙碳目標(biāo)，報(bào)告從政策和技術(shù)等方面給出了建議。在政策方面，報(bào)告認(rèn)為“十四五”要樹立煤電峰值意識(shí)，將碳排放目標(biāo)作為煤電發(fā)展的強(qiáng)約束，并提出將市場(chǎng)化作為新時(shí)期推進(jìn)煤電功能定位調(diào)整的主要手段，進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)。另外，雖然煤電投資在短期內(nèi)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但長遠(yuǎn)來看會(huì)加重能源供應(yīng)成本負(fù)擔(dān)、阻礙低碳轉(zhuǎn)型。因此，行業(yè)應(yīng)避免打著“新基建”的旗號(hào)，重啟“舊基建”的煤電建設(shè)。

從技術(shù)方面，報(bào)告認(rèn)為短時(shí)尖峰負(fù)荷并不需要通過新建煤電廠來滿足，通過有效利用現(xiàn)有煤電產(chǎn)能、充分挖掘需求側(cè)潛力、優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度等措施即可應(yīng)對(duì)短時(shí)尖峰電力供應(yīng)短缺，繼續(xù)新建大型煤電機(jī)組將造成投資浪費(fèi)。

報(bào)告提出了“十四五”期間電力行業(yè)煤控的五大路徑：嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能、煤電高質(zhì)量發(fā)展要契合區(qū)域政策和電力資源特征、加快電力市場(chǎng)化改革推動(dòng)煤電功能定位調(diào)整、煤電與可再生能源實(shí)現(xiàn)良性博弈以及轉(zhuǎn)向可再生能源驅(qū)動(dòng)的電氣化進(jìn)程。

華北電力大學(xué)袁家海教授表示，煤電驅(qū)動(dòng)情景會(huì)使得電力行業(yè)碳排放量繼續(xù)上升，煤電裝機(jī)規(guī)模將超過碳排放預(yù)算下煤電機(jī)組允許規(guī)模上限，與“雙碳”要求背道而馳。為平衡電力需求增長與碳減排目標(biāo)的約束，可再生能源驅(qū)動(dòng)路徑對(duì)“十四五”來說是更為合理的選擇。報(bào)告預(yù)計(jì)，到2025年風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到11億千瓦，即在現(xiàn)有規(guī)模上增長一倍。

NRDC氣候與能源項(xiàng)目主任林明徹表示，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，可再生能源驅(qū)動(dòng)路徑是題中應(yīng)有之義。此外，11億千瓦的裝機(jī)上限可以滿足“十四五”電力需求的增長，并為電力行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰以及碳中和奠定基礎(chǔ)。