當今世界尚未有一部生效或被普遍采納認可的國際運輸公約，聯運法規仍未實現國際統一。我國也沒有一部關于多式聯運的專門法律法規，海商法、民法典僅在部分條款中對多式聯運方面作出規定。在政策方面，國家有關部門印發了《關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》等文件，但在一些方面還需要制定新的政策。目前，多式聯運存在問題有：

一是多式聯運法律法規體系不健全。我國尚未形成較完整的多式聯運體系和系統的配套支持政策，相關法規制度建設滯后。二是我國綜合交通運輸管理體制機制不順暢。當前多式聯運基礎設施“硬條件”和規則標準“軟條件”仍需完善。三是國際貨運班列同質化競爭較嚴重。我國諸多港口腹地交叉，存在同質化競爭問題。同時各地班列補貼力度不一，競爭激烈。為此建議：

一是加強頂層設計，出臺專項法規。當前不同運輸方式有各自法律，如鐵路法、港口法、公路法、海關法等，建議國家層面出臺多式聯運專項法規，對多式聯運的業務協同、安全規范、糾紛解決等作出權威性約束。

二是加強各運輸方式的統籌規劃。深化交通運輸大部制改革，強化綜合交通運輸體系體制機制建設，加強對鐵路、公路、水路、民航等不同運輸方式規劃的統籌協調，形成規劃合力。

三是加強政府對市場健康發展的引導。根據市場需求規劃班列樞紐，沿途貨源通過短距離運輸向樞紐集結，出臺鼓勵政策標準，沿線各地參與其中，促進地方經濟發展。