佘 穎

日前，教育部和市場監管總局聯合印發《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，這是校外培訓行業首個全國性示范文本，其中明確培訓機構一次性收費不得超過3個月或60課時，并且需要明示辦學許可證；要求培訓機構的名稱必須與營業執照或辦學許可證一致，如果是線上機構，必須有ICP備案號。

客觀來說，這些要求都不是新內容，但白紙黑字寫進合同里，作為全國版本的示范文本向全國推廣，還是第一次。嚴格落實這份合同，將有不小的挑戰。

我國有2.82億學生，他們基本上都是校外培訓的潛在客戶，從幼小銜接、英語啟蒙，到學科培訓、英語提升，還有留學輔導，大都是剛需。近些年來，校外培訓機構發展非常迅猛。不過，校外培訓在發展過程中也暴露出一些問題，一些機構違背教育規律，開展以應試為導向的培訓，增加了學生課業和家庭經濟負擔，也擾亂了正常教育教學秩序。

按照中央部署，從2018年2月份開始，教育部聯合相關部門開展了校外培訓機構專項治理行動。2018年8月份，國務院辦公廳印發了《關于規范校外培訓機構發展的意見》。2019年7月份，教育部等六部門發布《關于規范校外線上培訓的實施意見》，對校外培訓機構授課方式、內容、收費方式作出了硬性規定。

其中，明確校外培訓機構必須經審批取得辦學許可證，登記取得營業執照后才能開展培訓；縣級教育部門負責審批頒發辦學許可證。在規范經營方面，要求在顯著位置公示收費項目、標準及退費辦法，不得收取超過3個月或者60課時的培訓費用。在師資條件方面，要求校外培訓機構不得聘用中小學在職教師，從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格。聘用外籍人員須符合國家有關規定。

以這些意見為指導，從2018年至2019年，我國開展了大規模校外培訓專項整治，按照計劃，2019年底應全部整改到位。為了過關，有些培訓機構調整了收費方式，課時包還是一年的，但每次只繳費3個月。很多機構還要求培訓教師報考教師資格證，造成這兩年教師資格考試報名人數大增。

但是，這些硬指標并沒有體現在家長與培訓機構的合同中。例如，目前很多培訓機構依然在售賣超大課時包，有的課時包多達三四百節，時間長達兩年至三年。一般來說，課時包越大，總價越高，但單價其實是更便宜的。所以，家長也不反對購買大課時包。

有些線上培訓機構從招生到收費、授課全部在網上進行，根本沒有與學生、家長簽訂任何合同；有些線下培訓機構的續費工作也全部在線上完成，不再與學生簽訂新合同，繞開了監管。

同時，還有些中小型校外培訓機構繼續打著家教、咨詢、文化傳播等名義，面向中小學生開展培訓業務，家長出于各種考慮，往往不會主動揭發。這些培訓機構只在市場監管部門辦理過營業執照，或根本是無證經營，壓根兒沒有在教育部門注冊，實際上脫離了監管，其教學質量、安全情況存在不小隱患。

因此，此次全國版合同實行后，首先要繼續摸排，嚴格要求培訓機構必須與學生、家長簽訂合同。同時，培訓機構也需重新調整收費方式，設計出價格合理的60個課時包。教育主管部門和媒體應多做宣傳工作，讓家長意識到新合同能更好保護學生和家長的權益，更有利于學生身心健康，爭取他們的配合，一起監管校外培訓機構依法依規開展教學培訓。