十九屆五中全會明確提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。這是以習近平同志為核心的黨中央科學把握我國人口老齡化發展態勢，深入總結國內外應對老齡化實踐，綜合研判國際國內環境，審時度勢作出的重大戰略部署。

自20世紀末進入老齡化社會以來，我國老年人口數量快速增加，老年人口占總人口比重大幅攀升。2000年至2020年，我國60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.6億人；老年人口占總人口的比重從10.2%上升至18.7%。人口老齡化與我國全面建設社會主義現代化強國的進程始終相伴。未富先老、快速老齡化、城鄉倒掛和超大規模老年人口等特征，將成為實現中華民族偉大復興過程中必須面對的一個基本國情。習近平總書記深刻指出，積極應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。

人口老齡化將成為人類社會的常態，也是我國今后相當長一個時期的基本國情。積極應對人口老齡化是一個龐大的系統工程，需要動員社會各方面力量，加強統籌協調，強化部門協作。建議：

一、 堅持積極應對的總基調。

充分挖掘老齡社會潛能——全社會都要樹立積極老齡觀，落實習近平總書記的指示要求“正確看待老齡社會，正確看待老年人，正確看待老年生活”，引導老年人增強自立自強意識，保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態和進取精神。

支持老年人積極參與社會——政府部門和全社會都要積極為老年人發揮正能量、作出新貢獻搭建平臺、提供機會；探索推進“時間銀行”，大力發展“老老互助”，培育老年公益性、互助性社會組織；發揮廣大老年人的政治優勢，加強思想引領，使其成為黨的路線方針政策的堅定倡導者、維護者、踐行者。

二、 以科學綜合應對為路徑。

尊重人口發展規律，客觀認識人口老齡化發展態勢及其帶來的經濟社會影響。將積極應對人口老齡化國家戰略融入所有政策，以老年人口現狀和發展態勢作為基本要素，統籌協調推進各行業各領域規劃設計、政策措施和服務體系建設。

三、 健全老齡相關法律體系。

修訂老年人權益保障法，研究出臺老齡事業促進法、孝老法、老年保健法等配套法律法規，為國家戰略提供法律保障。

四、 強化體制機制建設。

理順管理體制，加強組織保障。以老年人需求為中心，整合老年健康、養老服務、護理保險等職能，組建獨立的老齡工作行政管理機構，作為國務院組成部門，專職負責老齡事務。省、市、縣級政府相應成立專門的老齡工作機構。

加強基層老齡工作力量。落實習近平總書記“要保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫”的指示精神，充實縣、鄉兩級老齡工作力量，明確街道（鄉鎮）要有老齡專干，社區（村）通過政府購買服務方式，動員計劃生育協會等基層群團社團力量，解決老齡工作人員短缺問題。

五、 挖掘銀發經濟新動能。

充分認識老年人群這個超大規模消費群體的消費潛力和消費特點，加快供給側結構性改革，發展全鏈條的老齡產業和產業集群；善用經濟手段，對那些在服務老年客戶方面有創新、有擔當的企業給予適當的支持；鼓勵企業從老年用戶需求出發，簡化操作程序，讓老年人更好融入數字生活。同時，也要把年輕老年人的經驗、技能、知識等人力資本充分利用起來，作為人力資源的重要來源。

六、 建設孝老愛親的老年友好社會。

孝老愛親是中華民族的傳統美德，敬老助老是全社會的共同責任。要強化社會敬老，選樹表彰孝老愛親先進典型；廣泛開展社會助老，發展普惠性老年人優待服務項目，發揮社區居民和志愿者作用，愛心陪伴留守老年人，結對幫扶貧困老年人；要鞏固家庭養老，出臺支持家庭成員與老人相鄰居住、依法履行贍養老人義務的稅收等優惠政策；要推進環境適老，深入開展“老年友好型城市”“老年友好型社區”創建活動，推進老舊小區適老化改造，為老年人提供安全便捷舒適的居住生活環境。

總之，以養好老促生好小，構建家庭養老的社會支持體系，讓今天的年輕人看到老了以后會有家人的孝敬和贍養，就更愿意生育，促進人口長期均衡發展。

（作者系全國政協委員、人口資源環境委員會副主任）