“十四五”開新局

7月15日，《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，繪制了浦東打造社會主義現代化建設引領區(qū)的藍圖，賦予了浦東新區(qū)新的歷史使命。7月20日, 國務院新聞辦公室就支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區(qū)有關情況舉行新聞發(fā)布會。

“科技部將推出四方面舉措，大力支持浦東新區(qū)成為自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿，增強自主創(chuàng)新能力，提升全球影響力，加快建設成為上海國際科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)。”科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長許倞在發(fā)布會上說。

深化科技體制機制創(chuàng)新

許倞介紹，科技部推出的四大舉措將為浦東新區(qū)建設成為自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿作出更多努力。

一是支持張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)揮“頭雁”作用，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。科技部將聚焦集成電路、生命科學、人工智能等領域，加快推進國家實驗室的建設運行，引領打造國家戰(zhàn)略科技力量，強化科技成果轉化中試孵化基地的建設，建好長三角國家技術創(chuàng)新中心，建設一批工程技術研究中心、國家臨床醫(yī)學研究中心，以國家重大科技基礎設施和重大科技創(chuàng)新基地為依托，強化張江綜合性國家科學中心的建設。

二是發(fā)揮好浦東對上海乃至長三角地區(qū)創(chuàng)新的龍頭帶動作用。支持浦東新區(qū)牽頭建立區(qū)域聯合攻關機制。科技部將支持長三角各類創(chuàng)新主體在若干戰(zhàn)略領域聯合開展關鍵核心技術攻關，構建完善長三角科技創(chuàng)新共同體的協同攻關機制，加強區(qū)域分工協作，突破一批關鍵技術，推出一批高端產品，形成一批中國標準。科技部還將支持浦東發(fā)揮在國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設中的引領作用，提升人工智能原始創(chuàng)新的策源能力，開展人工智能創(chuàng)新應用和產業(yè)賦能實驗，打造具有全球影響力的人工智能高地。同時繼續(xù)支持浦東舉辦世界人工智能大會。

三是支持打造高水平國際科技交流平臺。在腦科學領域發(fā)起國際大科學計劃，探索牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程的有效模式。科技部將持續(xù)支持“上海浦江創(chuàng)新論壇”和“世界頂尖科學家論壇”，打造具有全球影響力的頂尖科技人才交流和創(chuàng)新合作平臺。

四是深化科技體制改革，支持浦東新區(qū)先行先試。支持推動國家在浦東設立的研發(fā)機構可以實行上海科研體制機制創(chuàng)新政策的相關規(guī)定，支持浦東新區(qū)的新型研發(fā)機構實施依章程管理、綜合預算管理和績效評價為基礎的管理模式，支持高校和科研院所建立專業(yè)化的技術轉移機構，開展賦予科研人員職務成果所有權或長期使用權的試點工作，賦予浦東在外國科技人員來滬工作管理方面更大自主權。

進行更高水平先行先試 突出全方位開放

因改革開放而生、因改革開放而興，一直是浦東的座右銘。原全國工商聯副主席、上海市人民政府參事王新奎表示，浦東開發(fā)開放至今大致經過三個階段，一是上世紀90年代的開發(fā)開放，二是2013年開始的上海自貿試驗區(qū)建設，三是引領區(qū)。上世紀90年代有一個穩(wěn)定的全球經濟治理體系，中國當時的開放主要是融入全球經濟。現在是全球經貿規(guī)則的重新構建階段，全球治理需要有中國的參與，所以要進行制度性改革，提高相容性。基于這個要求，浦東的改革開放要再翻開嶄新篇章。

發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，浦東站在建設“引領區(qū)”的新節(jié)點，在改革方面，要把重點放在加強系統集成、協同高效上。浦東要率先試、出經驗，從事物發(fā)展的全過程、產業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設計改革，加強改革舉措的有機銜接和融會貫通，放大改革綜合效應。在開放方面，要把重點放在形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局上。要對標最高標準、最高水平，從要素型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放全面拓展，從而提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給，率先建立與國際通行規(guī)則相銜接的開放型經濟新體制。

王新奎認為《意見》中的諸多舉措意義重大。他注意到，《意見》把“全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地”放在首要位置，這就明確了上海三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主攻方向，而且從具體政策來看，無論在加快關鍵技術研發(fā)、打造世界級創(chuàng)新產業(yè)集群還是深化科技創(chuàng)新體制改革方面，《意見》都做了非常具體的部署。

《意見》提出，要在浦東加快關鍵技術研發(fā)，布局和建設一批國家科技創(chuàng)新基地，相比國內其他地方，浦東的主要優(yōu)勢是什么？對此，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮表示，浦東是上海國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，其優(yōu)勢是擁有全生命周期的創(chuàng)新孵化體系、全鏈條的科技公共服務體系、全方位的知識產權保護體系和全覆蓋的科技投融資體系。

浦東開發(fā)開放31年，科技創(chuàng)新譜寫新的詩篇，將在社會主義現代化引領區(qū)建設中發(fā)揮重要作用。作為浦東大科學基礎設施和硬核產業(yè)集聚的重鎮(zhèn)，張江科學城將引領張江高新區(qū)一區(qū)22園進入“科創(chuàng)中心”戰(zhàn)略下的高質量發(fā)展階段。

上海推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室專職副主任侯勁接受科技日報記者采訪時表示，《意見》的發(fā)布為張江發(fā)展帶來新的重大機遇，注入新的創(chuàng)新活力。張江將著力增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，擔更大的任務，挑更重的擔子，啃最硬的骨頭，展現更大的作為，爭當原始創(chuàng)新、改革創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新等方面的先行者，引領創(chuàng)新發(fā)展。

王新奎特別提到了《意見》中幾句讓他印象深刻的話，“從要素流動型開放向制度型開放全面拓展，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系”。他認為，無論是“全面拓展”還是“銜接”，都意味著浦東這一輪改革開放的核心是參與當前全球經貿規(guī)則重構的過程，并在其中發(fā)揮中國的作用。

“《意見》支持浦東新區(qū)打造社會主義現代化建設引領區(qū)，明確提出在浦東全域建設特殊經濟功能區(qū)，就是要實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。”上海市委常委、常務副市長陳寅表示，這為浦東發(fā)展提供了新的契機，也賦予了新的使命，主要體現在三個方面：進行更高水平的先行先試，突出全方位的開放；培育更加現代的產業(yè)功能，以及聚焦更強功能的引領帶動。陳寅提出，下一步，浦東將更加強化金融、航運、貿易、科創(chuàng)等核心功能的聯動，打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，進而推動浦東更高水平改革開放與長三角一體化發(fā)展、虹橋國際開放樞紐等國家戰(zhàn)略的聯動和協同，更好地發(fā)揮浦東在長三角一體化發(fā)展當中的龍頭輻射作用。