20世紀80年代初，我國開始實施嚴格的計劃生育政策，提出一對夫婦生育一個孩子的倡議，過去40多年中計劃生育家庭的數量不斷增加，其中由于子女疾病、意外以及特殊情況的發生，部分家庭成為社會重點關注的弱勢群體，迫切需要政府和社會的幫扶、關懷與支持。2021年7月，中共中央、國務院《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）正式印發，除進一步優化生育政策及其配套支持措施外，也將計劃生育家庭權益保障問題作為重要內容，明確提出要“維護好計劃生育家庭合法權益，建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障，建立健全政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制”。

一、 繼續保障計劃生育家庭權益既是責任也是關懷

第一，計劃生育家庭是基本國策的積極支持者和響應者，為國家繁榮和經濟社會發展作出了巨大貢獻。自黨中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》提倡一對夫婦生育一個孩子以來，億萬人民群眾積極響應黨和國家號召，自覺實行計劃生育，人口過快增長的勢頭得到有效控制，資源、環境壓力有效緩解，婦女兒童發展狀況極大改善，人口素質明顯提高，促進了經濟快速發展和社會進步，有力支撐了改革開放和社會主義現代化事業，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎，也為世界人口發展和減貧作出了重大貢獻，樹立了負責任大國的良好形象。在生育政策調整過程中，計劃生育家庭的付出及其貢獻不應被遺忘，也不會遺忘，計劃生育家庭的權益保障會繼續加強。

第二，計劃生育家庭面臨的困難問題及其對政策保障和公共服務的各類需求正在逐步顯現。隨著時間和年齡的推移，第一批獨生子女的父母正在陸續進入老年階段，計劃生育家庭在生活上正面臨一系列的問題、困難和壓力。一方面是子女陪伴和溝通不足，心理和精神慰藉需求強烈，幸福感和獲得感不足；一方面是身體健康狀況隨年齡增長逐漸變差，失能失智問題開始影響計劃生育家庭的正常生活，行動能力不便極大地影響了他們的生活質量。同時，也存在一部分因子女出現意外事故而更加困難的家庭，他們對經濟、精神和養老服務等需求更加強烈。隨著更多的計劃生育家庭父母進入高齡期，其生活還會面臨更大的困難，繼續保障計劃生育家庭權益，既是國家的責任和擔當，也是對人民美好生活需要、計劃生育家庭生活實際困難的關心和回應。

二、 加強計劃生育家庭權益保障應做到“四個不變”

為響應計劃生育家庭的實際生活需求，在生育政策的新時期國家應該還會堅持“四個不變”的原則，保障計劃生育家庭身份不變、獎勵不變、幫扶不變、優先優惠政策不變。

第一，計劃生育家庭的身份認定不變。計劃生育家庭是我國特定時期人口和計劃生育政策下形成的群體，現行政策下計劃生育家庭的數量將逐漸減少，但對現有計劃生育家庭的身份認定繼續有效。自全面兩孩政策實施以后，各地不再發放《獨生子女證》，計劃生育家庭數量也不再新增。對自愿生育一個孩子的夫妻,不再發放《獨生子女證》,不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策，但之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的,繼續按規定享受相關獎勵優待政策。

第二，保障計劃生育家庭的獎勵政策不變。計劃生育家庭的發展需求一直被國家持續關注，近年來在計劃生育家庭獎勵扶助工作上投入了大量人力、物力和財力，其中包括計劃生育獎勵金、醫療和養老保險補貼、養老服務支持等。部分地區同時探索發展了計劃生育家庭在分配集體經濟收入，享受集體福利，劃分宅基地，享受扶貧項目資金技術，增加退休金或生育補助費，為老年人接受居家上門服務提供津貼等方面的支持政策。更值得關注的是，為進一步減輕計劃生育家庭子女照料的壓力，全國已有福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河北、河南、寧夏、內蒙古、山西、云南、甘肅等14個省份出臺了“獨生子女護理假”相關的具體規定，每年累計假期最低為5天，最高為20天及以上，其他省份也在陸續將獨生子女護理假納入當地立法進程。

第三，保障計劃生育家庭的幫扶政策不變。計劃生育困難家庭的幫扶工作是生育配套政策的組成部分，除了建立動態調整的特別扶助金制度外，還包括建立“雙崗”聯系人制度、家庭醫生簽約、優先便利醫療服務（就醫綠色通道）等，并且還在不斷調整、優化和完善。從《決定》中也可以看到,國家對計劃生育困難家庭的幫扶工作的重視程度確實在不斷加強，并特別強調要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權益。同時，國家也在探索滿足多層次需求的幫扶政策，結合實際情況探索建立新的幫扶政策和形式。

第四，保障計劃生育困難家庭的優先優惠政策不變。計劃生育困難家庭是全社會共同關心的重點群體，不同地區根據經濟發展水平和實際需求出臺了一系列計劃生育家庭在培訓、就業、就醫、住房、入住公立養老機構以及子女入托、入學等方面優先優惠政策。除此之外，專業團體、志愿服務和群團組織等社會力量對計劃生育家庭的重點支持和優先幫助也在不斷增加。

總而言之，計劃生育家庭的權益保障在未來應該不會弱化，而是根據家庭發展需求不斷完善和加強。同時，不斷推進權益保障的均等化和去差異化，是未來的主要方向。通過對全國各地幫扶政策的梳理、比較和分析，可以看到由于地區經濟社會發展水平的差異，各地在計劃生育特殊家庭的幫扶政策上存在一定程度的差異。隨著經濟社會發展和財政能力的提升，國家需要加強幫扶機制的統籌協調，進一步提升政策公平性和服務可及性。

（作者系中國人口與發展研究中心副研究員 史毅）