長(zhǎng)江,猶如一條橫貫東西的軸線,連接起錦繡壯美的華夏大地12省市。

治理長(zhǎng)江需要合力。上下聯(lián)動(dòng)、相互融通，沿江12省市政協(xié)找準(zhǔn)了這個(gè)合力點(diǎn)。

10月19日，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)與沿江12省市政協(xié)會(huì)聚江城武漢，牢牢把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，緊扣推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)系統(tǒng)性修復(fù)這個(gè)會(huì)議主題，談思路，話發(fā)展，議協(xié)作，促共贏，為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展唱響政協(xié)聲音、貢獻(xiàn)政協(xié)力量。

根據(jù)中央部署，從2021年1月1日零時(shí)起，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域開(kāi)始全面實(shí)行10年禁漁。

長(zhǎng)江“十年禁漁”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)作出的重大決策，是為全局計(jì)、為子孫謀的重要生態(tài)工程、民生工程。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)馬有祥介紹，禁漁工作全面開(kāi)展以來(lái)，沿江各地全面完成退捕任務(wù)，核定的11.1萬(wàn)艘漁船、23.1萬(wàn)名漁民目前已經(jīng)全面退捕，長(zhǎng)江水生生物資源逐步恢復(fù)。長(zhǎng)江上游一級(jí)支流赤水河于2017年率先實(shí)施全面禁捕后，魚(yú)類(lèi)資源恢復(fù)較為明顯，多樣性水平逐步提升，資源量達(dá)到禁捕前的1.95倍。目前，鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、湖北宜昌和長(zhǎng)江中下游江段“微笑天使”江豚群體出現(xiàn)的頻率顯著增加，水生生物資源恢復(fù)向好趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

禁捕取得的一系列成果正源于沿江各省的不斷努力。

10個(gè)月過(guò)去了，各地有哪些好的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？還有哪些難點(diǎn)亟待解決？在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市政協(xié)共抓長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展研討上，沿江各地政協(xié)分享了各省市的做法和建議。

“十年禁漁”

不折不扣

“江蘇地處長(zhǎng)江下游，江河湖海匯聚，涉及退捕漁船21623艘，漁民41937人，分別占全國(guó)的19.4%、18.2%，是退捕任務(wù)最重的省份。”江蘇省政協(xié)副主席周繼業(yè)表示。

周繼業(yè)用“三個(gè)堅(jiān)持”形容了江蘇禁漁的舉措。“我們堅(jiān)持長(zhǎng)江干流、保護(hù)區(qū)和其他相關(guān)水域協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持把保障退捕漁民生計(jì)擺在第一位，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)執(zhí)法形成監(jiān)管合力。”

“我們將重點(diǎn)水域禁捕退捕作為專(zhuān)項(xiàng)工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核和河（湖）長(zhǎng)制考核；全面摸清退捕漁船漁民底數(shù)，在全國(guó)率先出臺(tái)《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)和系數(shù)；規(guī)范退捕船網(wǎng)管理，全省共確定退捕漁船停泊點(diǎn)113個(gè)，20024艘退捕漁船網(wǎng)具全部實(shí)施分類(lèi)處置，并最大限度保證漁民就業(yè)，各級(jí)財(cái)政已安排到位資金68.28億元；累計(jì)出動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法力量10萬(wàn)多人次、查辦各類(lèi)涉漁行政案件2826起，摧毀了一批犯罪團(tuán)伙，形成了高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)力震懾，清理取締‘三無(wú)’船舶13890艘；編制水上執(zhí)法執(zhí)勤裝備和信息化建設(shè)方案，推動(dòng)‘人防’與‘技防’相結(jié)合，形成工作合力。確保了按時(shí)高質(zhì)量完成禁捕退捕任務(wù)。”周繼業(yè)說(shuō)。

浙江省則圍繞禁漁全力打造精準(zhǔn)防控體系。一是劃定“警戒線”，構(gòu)建起“進(jìn)入圍欄→自動(dòng)報(bào)警→發(fā)出指令→依法處置”的全鏈條精準(zhǔn)防控網(wǎng)；二是打造“情報(bào)網(wǎng)”，融合利用公安系統(tǒng)“天眼”和漁政系統(tǒng)開(kāi)放性水域的攝像頭對(duì)重點(diǎn)海陸場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行全天候監(jiān)控；三是管理“網(wǎng)格化”，運(yùn)用網(wǎng)格化、社會(huì)化管理模式，構(gòu)建起以政府為主、民間公益組織為輔的禁漁護(hù)漁長(zhǎng)效機(jī)制，形成全民護(hù)魚(yú)的良好氛圍。

在江西，更是實(shí)行了“十一年禁漁”。

江西省自我加壓，從2020年開(kāi)始提前一年對(duì)鄱陽(yáng)湖及長(zhǎng)江江西段實(shí)施禁漁，禁捕退捕工作取得漁船處置完成率、漁民退捕率、適齡漁民參保率、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)率四個(gè)100%的階段性成效，在2020年國(guó)家考核中獲得優(yōu)秀評(píng)價(jià)，考核得分居全流域第一。

在湖北，為打好長(zhǎng)江禁漁持久戰(zhàn)，湖北快速推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)。截至9月底，全省已有33個(gè)縣（市、區(qū)）完成建設(shè)。年底將實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江禁漁水域視頻監(jiān)控全覆蓋。

“禁漁”成效

江豚“知道”

剛剛過(guò)去的國(guó)慶節(jié)，在江蘇南京、江西南昌、安徽滁州等地，人們看到越來(lái)越多的江豚在江面成群結(jié)隊(duì)地嬉戲，數(shù)十頭江豚甚至出現(xiàn)在贛江南昌揚(yáng)子洲水域，呈現(xiàn)人豚互動(dòng)畫(huà)面，更有多名攝影愛(ài)好者在揚(yáng)子洲頭蹲守江豚的身影，“微笑天使”又回來(lái)了。

“我們以禁漁為重要抓手，采取多項(xiàng)措施，著力構(gòu)筑水生生物的美好家園。”江西省政協(xié)副主席劉衛(wèi)平表示。

活躍在洞庭湖鄱陽(yáng)湖等長(zhǎng)江干支流的特有珍稀動(dòng)物江豚，正是江西的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。

“禁捕”有效保障水生生物資源的快速恢復(fù)，與此同時(shí)，以禁漁為契機(jī)，圍繞保護(hù)珍稀水生生物江西又開(kāi)展了一系列行動(dòng)。

“我們要讓江豚吃得飽、住得好、行得暢、有人護(hù)、游得歡。”劉衛(wèi)平一一列舉。

增加餌料資源供給，讓江豚等生物“吃得飽”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西連續(xù)5年在重點(diǎn)放流水域增殖放流，每年放流四大家魚(yú)達(dá)2億尾。

科學(xué)設(shè)置保護(hù)區(qū)，讓江豚等生物“住得好”。全省設(shè)立35個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)并實(shí)施永久禁捕，將“禁漁”工作覆蓋152公里長(zhǎng)江江西段和鄱陽(yáng)湖區(qū)并向五條主要河流延伸。

開(kāi)展“清江清湖清網(wǎng)”行動(dòng)，讓江豚等生物“行得暢”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)回收處置退捕漁船3.78萬(wàn)余艘、銷(xiāo)毀網(wǎng)具1.64萬(wàn)噸，對(duì)區(qū)內(nèi)涉水工程實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)留生態(tài)“魚(yú)道”。

多措并舉促漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，成為江豚等生物的“守護(hù)者”。江西有6.82萬(wàn)名建檔立卡退捕漁民，目前已開(kāi)發(fā)2300余個(gè)“護(hù)漁員”公益崗位，組建協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，讓漁民實(shí)現(xiàn)從“捕”到“護(hù)”的轉(zhuǎn)變。

形成共治合力，讓水中生物“游得歡”。生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展保護(hù)區(qū)“綠盾行動(dòng)”，深入開(kāi)展非法碼頭整治和污水治理，嚴(yán)格禁止采砂等行為，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)面源污染。沿江縣（市、區(qū)）實(shí)施生態(tài)治理項(xiàng)目131個(gè)，總投資超過(guò)200億元。

據(jù)介紹，目前在南昌揚(yáng)子洲水域有一個(gè)穩(wěn)定的江豚種群，一年當(dāng)中的棲息時(shí)間長(zhǎng)達(dá)9至10個(gè)月，且幼豚數(shù)量明顯增多，說(shuō)明該種群已習(xí)慣在揚(yáng)子洲“安家落戶”，過(guò)著“富足安康”的生活，并吸引來(lái)自鄱陽(yáng)湖及長(zhǎng)江的過(guò)境江豚前來(lái)“做客”。揚(yáng)子洲江豚群現(xiàn)象正成為南昌的生態(tài)名片。

江豚數(shù)量的增加正是十年禁漁成效的一個(gè)縮影。在全國(guó)率先開(kāi)展“禁漁”的貴州赤水河流域，魚(yú)類(lèi)資源逐步恢復(fù)，2020年魚(yú)類(lèi)物種數(shù)由108種上升至169種，特有魚(yú)類(lèi)種類(lèi)數(shù)由禁捕前的32種上升至37種。

路阻且長(zhǎng)

“禁漁”仍在路上

盡管十年禁漁開(kāi)局順利，成效顯著，但多地政協(xié)負(fù)責(zé)人表示，隨著工作持續(xù)推進(jìn)，禁捕退捕面臨許多新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)。

周繼業(yè)指出，一是退捕漁民就業(yè)質(zhì)量有待提高。退捕漁民總體年齡偏大、文化偏低、技能偏弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高，上岸后面臨較大轉(zhuǎn)型壓力，存在再次失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是一線執(zhí)法監(jiān)管力量有待強(qiáng)化。專(zhuān)業(yè)漁政人員偏少，年齡老化，保障機(jī)制不夠健全。信息化進(jìn)程不夠均衡，大部分地區(qū)尚未形成健全完善的監(jiān)控體系，智能化、智慧化預(yù)警防控手段不足。三是長(zhǎng)江水生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作有待完善。針對(duì)退捕水域水生生物資源、水環(huán)境指標(biāo)建立的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警辦法不夠健全，長(zhǎng)江禁漁對(duì)生物多樣性和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響尚未形成有效的評(píng)估體系，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)。

浙江省政協(xié)副主席周?chē)?guó)輝表示：一是禁捕禁漁仍有盲區(qū)，特別是“三無(wú)”船筏隱蔽性高、查處難度大；二是跨區(qū)協(xié)調(diào)有待健全，外省籍漁船（特別是持地方發(fā)放證書(shū)漁船）海域跨區(qū)作業(yè)等問(wèn)題仍然存在；三是司法行刑銜接不暢，長(zhǎng)江口我省管轄海域涉刑案件屬于上海海警管轄，因需跨省移送，行刑銜接難度較大；四是禁捕禁售聯(lián)動(dòng)不夠，漁獲物流通環(huán)節(jié)索證索票不完善，漁獲物鑒定難，缺乏漁獲物鑒定機(jī)構(gòu)。

劉衛(wèi)平指出，退捕漁民長(zhǎng)效幫扶機(jī)制亟待建立，“江西漁民基本都集中在鄱陽(yáng)湖區(qū)，絕大部分漁民都是無(wú)田無(wú)地的專(zhuān)業(yè)漁民，鄱陽(yáng)湖中還有3處孤島，合計(jì)漁民3397戶、11486人，禁捕后生計(jì)發(fā)展面臨諸多困難。據(jù)測(cè)算，不考慮今后補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高的情況，江西做好退捕漁民安置資金缺口達(dá)14億多元，未來(lái)退捕漁民的社保補(bǔ)助、后續(xù)發(fā)展等均需要逐年解決，地方財(cái)政壓力較大。”

“此外國(guó)家新出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》提出了關(guān)于‘十年禁漁’的具體條款，但是相關(guān)法律目前還未修訂，且目前天然水域存在無(wú)序垂釣、生產(chǎn)性垂釣等行為，監(jiān)管措施亟待跟進(jìn)。”劉衛(wèi)平說(shuō)。

“禁漁”同樣需要“高質(zhì)量”

面對(duì)新的禁漁形勢(shì)，周繼業(yè)建議，用高質(zhì)量禁漁成效加快恢復(fù)長(zhǎng)江生物多樣性。要健全禁漁長(zhǎng)效機(jī)制，始終把長(zhǎng)江禁漁作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，準(zhǔn)確把握禁漁工作重點(diǎn)由“退”向“禁”、由“攻堅(jiān)”向“鞏固”轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步完善長(zhǎng)江禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作運(yùn)行機(jī)制，準(zhǔn)確分析研判新情況新問(wèn)題，防范麻痹松懈思想。

周?chē)?guó)輝建議需拓展禁漁工作內(nèi)涵，“從禁漁的實(shí)際工作情況看，單從生產(chǎn)性捕撈這一環(huán)節(jié)嚴(yán)格禁止效果不是很明顯，必須延伸禁的生產(chǎn)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。”

周?chē)?guó)輝說(shuō)，既要明確禁捕的水域范圍和涉漁活動(dòng)的形式，也要明確漁具漁法準(zhǔn)用及禁用目錄和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，還要形成從水面到市場(chǎng)、到餐館飯桌，從禁捕向禁止交易、禁止加工、經(jīng)營(yíng)延伸的全生產(chǎn)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈管控。

“特別是要建立漁業(yè)、市監(jiān)、公安、商務(wù)、交運(yùn)等部門(mén)的協(xié)調(diào)監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)流域一體、部門(mén)協(xié)同、鏈?zhǔn)姐暯拥拈]環(huán)式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從‘事’向‘制’‘智’‘治’的轉(zhuǎn)變。”

劉衛(wèi)平建議保持禁捕高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)漁政執(zhí)法工作人員力量，提高待遇保障和津補(bǔ)貼水平，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，配足配好執(zhí)法船艇、執(zhí)法車(chē)、雷達(dá)監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等執(zhí)法裝備。加強(qiáng)信息化防控體系建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，加快打造全覆蓋、全時(shí)段、全天候的智慧化、智能化監(jiān)管體系。加強(qiáng)區(qū)域間信息共享、互聯(lián)互通，打破區(qū)域案件信息共享壁壘。

各省市政協(xié)在建議中均提到了退捕漁民的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。長(zhǎng)江禁漁實(shí)施已近兩年時(shí)間，周?chē)?guó)輝建議要對(duì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)場(chǎng)情況進(jìn)行階段性評(píng)估，系統(tǒng)分析確保漁民持續(xù)增收面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)，有針對(duì)性地制定“一人一策”的扶持舉措。要建立健全有效退捕與漁民增收雙贏的長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)退捕漁民安置保障狀況，及時(shí)更新退捕漁民信息臺(tái)賬，有針對(duì)性地開(kāi)展退捕漁民“三轉(zhuǎn)”精準(zhǔn)幫扶，努力確保創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶及時(shí)到位、技能培訓(xùn)全面落實(shí)、社會(huì)保障應(yīng)保盡保、困難兜底應(yīng)扶盡扶，實(shí)現(xiàn)退捕漁民上岸有出路、收入有增長(zhǎng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)有發(fā)展，讓這個(gè)群體在國(guó)家和區(qū)域的共同富裕進(jìn)程中有實(shí)際的獲得感、幸福感和安全感。

劉衛(wèi)平則重點(diǎn)提到紓解鄱陽(yáng)湖區(qū)3處孤島共計(jì)1.1萬(wàn)余人的禁捕后生計(jì)發(fā)展問(wèn)題，他建議在國(guó)家層面協(xié)調(diào)完善長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等大型通江湖泊生態(tài)補(bǔ)償力度。加大對(duì)退捕漁民補(bǔ)助力度，解決安置保障工作資金缺口問(wèn)題。