開放是當代中國的鮮明標識。從2013年上海自貿區正式運行到今天，全國21個自貿區形成“雁陣”，高水平開放激活了高質量發展的一池春水。自貿區前程遠大，未來要在進一步融入世界的進程中，引領更深層次的改革，尤其是要圍繞RCEP對標與對表，進而促進自身發展，為代表國家參加國際競爭做好充分準備。

區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的正式簽署，標志著總人口、經濟體量、貿易總額均占世界總量約30%的全球最大自貿區誕生，其成員經濟水平多元，包括最發達的、相對發達的、走向發達的和局部發達的各類發展水平成員，將深刻影響包括WTO改革在內的一系列重要國際經貿原則，可謂作用巨大，意義深遠。RCEP已于1月1日生效，認真研究這一協定并在自貿區內率先針對其中核心條款進行梳理和測試，進一步融入國際慣例和國際規則，是當務之急。

一是全面學習RCEP內容。RCEP涵蓋了從關稅降低到降低非關稅壁壘，從貨物貿易到服務貿易便利化，從金融到電信，從貿易到投資，從原產地規則到貿易便利化，從知識產權到爭端解決，從中小企業到經濟技術合作等諸多內容，它就如同一面鏡子、一種參照和一個動力，激勵我們不斷向更高水平學習，與世界共同進步。

例如，在貨物貿易方面，整體開放水平達到90%以上，承諾立即降低至零關稅或十年內降至零關稅，這就需要在關稅、海關程序、原產地規則、產品標準等方面進行改革，以制定出促使協定盡快生效實施的相應措施。又如，在服務貿易方面，承諾服務部門數量在中國入世承諾約100個部門的基礎上，新增研發、管理咨詢、制造業相關服務、空運等22個部門，并提高金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平，達到已有自貿協定的最高水平，而且在協議生效之后6年內把開放的正面清單轉換為負面清單，這就需要進行相應的改革，以期在這些新的部門開放后，既能符合RCEP規則，又能促進其自身發展，同時，還要梳理國內現行負面清單與RCEP清單中不一致的領域，并作出相應調整。

我們不是要“湊熱鬧”，而是要“看門道”，所謂的“看門道”就是通過RCEP能夠讓我們真正了解到與世界存在哪些差距，一些領域的發展方向是什么，更重要的是與其他各方可以找到更多的合作空間。對此，我國自貿區應當主動出擊，圍繞RCEP認真研究、深度分析、努力推進，并從中領悟未來發展的新動能。

二是積極探索壓力測試。自貿區是國家進一步開放的“壓力測試場”，在RCEP多達20個章節、4個市場準入附件中，哪些是我們之前沒有想到或做到的，今天就可以認真在自貿區里進行試驗。我們如果還是因循守舊，那就有負國家的期望和重托。因而，要以RCEP主要內容為對象，結合各自特色和優勢，在一些備受關注的領域進行壓力測試，以期形成與國際接軌的制度安排，為中國進一步融入世界爭取寶貴的時間，取得寶貴的試驗經驗，并在全國范圍內可復制、可推廣、可輻射，為經濟社會發展催生新的改革紅利。

例如，上海自貿區臨港新片區在金融領域對外開放方面做了諸多探索，出臺“金融30條”，促進資金自由的金融開放創新體系加快形成，可在此基礎上，對照RCEP中更高水平的經貿規則，進一步擴大金融開放范圍，開展外匯管理高水平開放試點，推動人民幣資金跨境雙向流動。此外，廣西自貿區承載著在中國-東盟國際經貿合作中探索新機制、新政策，全力構建面向東盟開放合作的先行先試示范區的重大使命，應積極建立以面向東盟國家為主的開放型經濟體系的風險壓力測試區，推動更廣范圍的跨境金融合作。

又如，海南自貿港的數據安全有序流動可圈可點，開通了首條國際互聯網數據專用通道，而RCEP明確以更加開放的態度對待數字貿易，在促進跨境貿易的同時，也規范跨境數據傳輸，如“電子商務”章節，“知識產權”章節等就對跨境傳輸數據加以限制，海南自貿港可積極探索與RCEP成員的數字跨境流動新機制，完善對跨境數據、數字服務的監管，并為我國參與全球數字貿易規則體系構建積累經驗。

在具體推進步驟上，各自貿區要開展詳盡分析和評估，一些條件成熟的條款可以直接落地，一些需要改革的則可以進行探索嘗試，敏感行業可在自貿區的核心區范圍內率先測試，總之，要以更大的開放，倒逼更深入的改革，力爭形成若干個高質量實施RCEP的自貿示范區。

三是持續優化營商環境。我們要到世界市場的汪洋大海中去游泳，游好泳，必須優化營商環境。如何進行評價？國際上有5個維度，即政治穩定而清正廉明，經濟活躍而有序，文化包容而兼具特質，社會公平而正義，法制健全而又與時俱進。另外，縱觀近年來高水平的國際經貿協定，無論是RCEP，還是CPTPP，諸多條文中，“一公平四保護”始終是最核心的，即公平的競爭環境以及對投資者的權益保護、勞動者的權益保護、環境保護、知識產權保護。

因而，要打造更加公平便利可預期、更有吸引力的外商投資環境，在市場準入、商事登記、企業經營、社會服務等方面尊重、符合國際慣例，進一步提高貿易和投資便利化水平，完善國際商事法律服務體系，加強對市場主體合法權益的保護，以市場化、法治化、國際化為目標，建立與RCEP規則相銜接的制度體系。營商環境沒有最好、只有更好，我們要以這樣的決心，將改革進行到底。

國家賦予了自貿區更大改革自主權，自貿區理應主動謀劃，先行先試，為促進RCEP落地、更好融入世界作出應有的貢獻！

（作者系全國政協常委，民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委會主委、上海市社會主義學院院長、上海中華職教社主任、上海公共外交協會會長）