新華社北京1月6日電題：以綜合改革試點推動要素市場化配置改革向縱深發展——國家發展改革委負責同志答記者問

新華社記者安蓓

《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》6日發布。為何要開展要素市場化配置綜合改革試點工作？怎樣推進？記者采訪了國家發展改革委負責同志。

問：為何要推進要素市場化配置綜合改革試點？

答：黨中央、國務院高度重視要素市場化配置改革工作。2020年，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》印發實施，構建了深化要素市場化配置改革的四梁八柱。

要素市場化配置涉及領域廣，部分改革需要向深水區挺進，各地發展基礎和資源稟賦不盡相同。現有要素配置改革試點多屬單項推進，難以適應系統集成、協同高效推進改革的現實需求。

方案的出臺是推動要素市場化配置改革向縱深發展的重大舉措，有利于在維護全國統一大市場前提下，發揮中央和地方兩個積極性，根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發展需要，穩步推進要素市場制度建設；有利于在風險可控前提下，不斷探索突破制度前沿；有利于系統集成各要素領域單項改革，引導各類要素協同向先進生產力集聚，提高改革系統性、整體性、協同性。

問：綜合改革試點有哪些突破和亮點？

答：以綜合改革試點為牽引，支持具備條件的地區結合實際大膽改革探索，尊重基層首創精神，為全國提供可復制可推廣的路徑模式。

一是突出上下聯動，實現頂層設計與基層探索有機結合。

二是突出系統集成，實現由“局部突破”到“系統深化”轉變。

三是突出問題導向，實現以改革促發展。聚焦我國經濟運行中仍面臨要素流動不暢、要素集聚能力不強、要素配置改革動力不強和地方探索空間不足等問題，提出有針對性授權和支持探索的試點內容。

四是突出制度建設，重在形成可復制可推廣的經驗成果。

方案聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環節和市場主體反映最強烈的問題，明確重點任務和制度保障。

土地要素方面，提出進一步提高配置效率。以推進土地集約高效利用和建立健全城鄉統一的建設用地市場為重點，探索賦予試點地區更大土地配置自主權，支持產業用地實行“標準地”出讓、不同產業用地類型合理轉換，支持探索深化農村宅基地和集體建設用地改革。支持探索推進合理有序用海，統籌陸海資源管理。

勞動力要素方面，提出合理暢通有序流動。圍繞進一步深化戶籍制度改革，試行以經常居住地登記戶口制度，支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度。

資本要素方面，提出強化服務實體經濟發展的功能。聚焦增加有效金融服務供給，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，鼓勵金融機構開發與中小微企業需求相匹配的信用產品，推動發展多層次股權市場。

技術要素方面，提出向現實生產力轉化。著力完善科技創新資源配置方式，探索對重大戰略項目、重點產業鏈和創新鏈實施創新資源協同配置，構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創新服務體系。

數據要素方面，提出探索建立流通技術規則。聚焦數據采集、開放、流通、使用、開發、保護等全生命周期的制度建設，推動部分領域數據采集標準化，分級分類、分步有序推動部分領域數據流通應用，推動完善數據分級分類安全保護制度，探索制定大數據分析和交易禁止清單。

資源環境市場方面，提出加強制度建設。著力推動資源環境市場流通交易與制度創新，支持完善電力、天然氣、礦業權等資源市場化交易機制，進一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，探索開展資源環境權益融資，探索建立綠色核算體系、生態產品價值實現機制以及政府、企業和個人綠色責任賬戶。

方案聚焦要素市場治理，提出推動完善要素市場化交易平臺，加強要素交易市場監管；圍繞進一步發揮要素協同配置效應，提出提高全球先進要素集聚能力，完善按要素分配機制。

問：綜合改革試點怎樣布局推進？

答：一是因地制宜、分類施策。立足“1個總體方案+N個實施方案”的試點布局，采用“實施方案+授權清單”方式賦予試點地區在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權。

二是局部突破、系統深化。圍繞推動國家重大戰略實施，優先選擇改革需求迫切、工作基礎較好、發展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市等開展試點。

三是目標導向、分步推進。明確“三步走”時間表、路線圖，即2022年上半年，完成試點地區布局、實施方案編制報批工作；到2023年，試點工作取得階段性成效；到2025年，基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。

四是穩中求進、守住底線。堅持嚴控試點數量和試點范圍，在風險總體可控前提下，確保改革試點任務積極穩妥推進。