互聯(lián)網(wǎng)為未成年人建立了嶄新的生活空間，在未成年人社會(huì)化進(jìn)程中發(fā)揮著日益重要的作用，但網(wǎng)絡(luò)不良信息泛濫、網(wǎng)絡(luò)游戲成癮、網(wǎng)絡(luò)犯罪多樣等問(wèn)題也嚴(yán)重威脅未成年人身心健康。檢察機(jī)關(guān)作為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)有所作為。

一、 未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的“三變”定位

新修訂實(shí)施的未成年人保護(hù)法中，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專(zhuān)章，用17個(gè)條文明確規(guī)定了政府、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者的職責(zé)，形成了對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)齊抓共管的大格局，體現(xiàn)了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的“三變”定位。

一是變“一味屏蔽”為理性正視。當(dāng)今的未成年人自出生起就與互聯(lián)網(wǎng)相伴成長(zhǎng)，數(shù)字通信技術(shù)的發(fā)展加速了知識(shí)技能的更新迭代，互聯(lián)網(wǎng)使知識(shí)獲取更加便捷，提升了未成年人的學(xué)習(xí)效率和認(rèn)知能力，也促使他們借助網(wǎng)絡(luò)積極參與社會(huì)生活和表達(dá)意見(jiàn)態(tài)度。如果“一味屏蔽”，將無(wú)法培養(yǎng)出日后科技競(jìng)爭(zhēng)的合格參與者、實(shí)踐者和創(chuàng)新者。最大限度保障未成年人的數(shù)字權(quán)利，賦予未成年人更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，這一未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法理念已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到廣泛遵循，這也是最有利于未成年人原則的體現(xiàn)。

二是變“談網(wǎng)色變”為正向引導(dǎo)。未成年人身心發(fā)育尚未成熟，在外界影響下很容易出現(xiàn)心理和行為異常問(wèn)題，這也是網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)欺凌、個(gè)人信息安全、網(wǎng)絡(luò)色情與性侵害等相關(guān)新聞報(bào)道屢見(jiàn)不鮮的一個(gè)原因。面對(duì)未成年人“數(shù)字化生存”程度不斷提升的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家以立法的形式，引導(dǎo)各界客觀理性地看待互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，為未成年人正確認(rèn)識(shí)、使用網(wǎng)絡(luò)并學(xué)習(xí)掌握創(chuàng)新能力等營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

三是變“各自為政”為齊抓共管。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性的工程，需要通過(guò)多方協(xié)同、精準(zhǔn)治理的方式，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、平臺(tái)、社會(huì)等多方作用，構(gòu)建共治機(jī)制，才能形成科學(xué)性、整體化的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)織密法網(wǎng)。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，家庭承擔(dān)第一責(zé)任，學(xué)校是網(wǎng)絡(luò)保護(hù)重要的場(chǎng)所和責(zé)任人，政府更是具有不可推卸的職責(zé)。

二、 檢察機(jī)關(guān)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的“三度”作為

檢察機(jī)關(guān)不僅是未成年人司法保護(hù)的參與者，也應(yīng)該是政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的推動(dòng)者和監(jiān)督者。

首先，要在做好刑事法律與未成年人保護(hù)法的銜接中有力度。未成年人保護(hù)法作為行政法，是前置性規(guī)范，而刑法是制裁性的二次規(guī)范。在前置性規(guī)范剛剛出臺(tái)的情況下，二次規(guī)范難以馬上作出適應(yīng)性修改。近年來(lái)，涉未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪類(lèi)型新、手法新、罪名新，在是否定罪、是否要刑事處罰以及量刑尺度等問(wèn)題上沒(méi)有先例可循、沒(méi)有解釋可依。檢察機(jī)關(guān)在案件辦理過(guò)程中要敢于擔(dān)當(dāng)，從最有利于未成年人原則出發(fā)解釋法條，用足用好刑事政策，落實(shí)好教育、感化、挽救方針。上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院在辦理一起給境外賭博平臺(tái)代理、為境內(nèi)賭客充值上分并從中抽頭漁利的開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案時(shí)，除了依法從嚴(yán)打擊招攬未成年人參與網(wǎng)絡(luò)賭博的犯罪分子，還對(duì)涉賭未成年人啟動(dòng)了保護(hù)處分，建議公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人慎貼“賭客”標(biāo)簽、慎用行政處罰，并通過(guò)訓(xùn)誡教育、法治課堂、家庭教育指導(dǎo)等措施，引導(dǎo)涉案未成年人認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)賭博的本質(zhì)和危害性，提高犯罪預(yù)防的實(shí)效。

其次，要在全面履行法律監(jiān)督職能中有深度。未成年人保護(hù)法第105條明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以行使檢察權(quán)，對(duì)于涉及未成年人的訴訟活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)督；第106條規(guī)定，未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。督促起訴、檢察建議、公益訴訟都是法律監(jiān)督的監(jiān)督載體、手段，檢察機(jī)關(guān)要善于使用剛性和柔性監(jiān)督相結(jié)合的方式，不局限于檢察建議書(shū)、糾正違法通知書(shū)，還可以用好公益訴訟訴前磋商、訴前檢察建議、行政實(shí)質(zhì)性矛盾化解等多種方式，實(shí)現(xiàn)多贏共贏的監(jiān)督效果。上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院就某電商平臺(tái)中數(shù)家店鋪經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)租售業(yè)務(wù)，存在導(dǎo)致未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲脫離監(jiān)管、使未成年人公共利益受侵害的可能，向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)制發(fā)了公益訴訟訴前檢察建議書(shū)，要求對(duì)電商平臺(tái)全面排查、監(jiān)督和處理，加強(qiáng)公民個(gè)人信息管理，推動(dòng)了平臺(tái)全面開(kāi)展商家清理分類(lèi)、實(shí)名驗(yàn)證設(shè)置、信息等級(jí)管理等項(xiàng)目化整改。當(dāng)然，除了監(jiān)督載體、監(jiān)督方式之外，還要明確檢察監(jiān)督的邊界，也就是“等”外探索如何做到“到位”而不“越位”。

再次，要在狠抓源頭預(yù)防中有廣度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮“辦理一案，治理一片”的效果，在案件辦理后要充分利用各種渠道、各種方式進(jìn)行宣傳，讓一件案子的社會(huì)效果發(fā)揮到最大。上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院在辦理一起尋釁滋事案中發(fā)現(xiàn)，未成年人多次使用某公司開(kāi)發(fā)的小程序購(gòu)買(mǎi)酒吧電子門(mén)票，后與同事前往酒吧聚會(huì)飲酒。長(zhǎng)寧區(qū)檢察院在聯(lián)合區(qū)文旅局執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展酒吧專(zhuān)項(xiàng)治理的同時(shí)，也向小程序的開(kāi)發(fā)商制發(fā)了檢察建議書(shū)，要求完善小程序的實(shí)名購(gòu)票認(rèn)證流程，核驗(yàn)有無(wú)未成年人購(gòu)票情形，及時(shí)阻止未成年人購(gòu)票，并與活動(dòng)承辦方共同完善購(gòu)票人年齡的二次核驗(yàn)機(jī)制，避免未成年人進(jìn)入酒吧等活動(dòng)場(chǎng)所。相關(guān)公司高度重視，不僅追究了相關(guān)員工的責(zé)任、加強(qiáng)了員工培訓(xùn)力度，還完善了小程序購(gòu)票的實(shí)名認(rèn)證流程，切實(shí)提高了源頭預(yù)防的實(shí)效。長(zhǎng)寧區(qū)檢察院還成立“檢察社會(huì)服務(wù)中心”，開(kāi)通全市首個(gè)“未成年人保護(hù)云平臺(tái)”，組建三支“寧萌衛(wèi)士”隊(duì)伍，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”凝聚全社會(huì)力量收集網(wǎng)絡(luò)侵害線索。長(zhǎng)寧區(qū)檢察院針對(duì)群眾關(guān)于不良童書(shū)的舉報(bào)，依托辦案全員參與、分管檢察長(zhǎng)靠前指揮的機(jī)動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制，迅速開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，準(zhǔn)確鎖定侵害事實(shí)，針對(duì)性制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，并通過(guò)抽查回訪確保整改措施落實(shí)到位，為未成年人營(yíng)造積極健康的閱讀環(huán)境。此外，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院還組建“寧萌護(hù)未隊(duì)”，舉辦“檢校家寧萌共育坊”，派出法治副校長(zhǎng)參與網(wǎng)絡(luò)保護(hù)進(jìn)校園的法治宣傳和安全治理；開(kāi)設(shè)“寧萌家長(zhǎng)課堂”，制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令，提高網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中家庭教育指導(dǎo)的實(shí)效性。

(作者單位：上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院)