未成年少女隨喜歡的人去聚餐，被灌醉帶至賓館性侵；為一次免費美甲瘋狂給13歲的“閨蜜”灌酒，導致其被多人侵犯……類似案件屢屢發(fā)生，共同指向那些“隱秘角落”：因自我防范意識和能力弱，未成年人容易遭受性侵害，賓館等隱蔽場所更是高發(fā)地。

治安管理處罰法、旅館業(yè)治安管理辦法中規(guī)定，旅館接待旅客住宿必須登記，如果不按規(guī)定登記或查驗的，需進行相應處罰。但它們?nèi)狈ψ∷蘼每褪俏闯赡耆说奶厥庖?guī)定。新修訂的未成年人保護法對此予以細化明確，規(guī)定旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住需查驗登記、入住詢問，遇到可疑情況應當立即向公安機關報告。

如何避免旅館、酒店等被不法分子利用，成為侵害未成年人的隱秘之地？各地檢察機關積極推動落實強制報告制度，精細治理、用情關懷、科技助力，讓不斷織密織牢的未成年人保護網(wǎng)更具效力、更有精度。

1 住宿經(jīng)營者不詢問、不登記、不報告

“檢察官姐姐，請你們幫幫那個女孩吧?！?019年11月30日，在關護幫教一名涉罪未成年人時，浙江省湖州市南潯區(qū)檢察院第三檢察部主任沈勐兒了解到，一年前，有女孩在賓館遭受性侵害，一直沒有報案。

該院立即將線索移送至湖州市公安局南潯分局，但因證據(jù)不足，未能立案。

沈勐兒想到，提供線索的未成年人說其看到過女孩被性侵的視頻。她立即開展全面排查，發(fā)現(xiàn)了案發(fā)當日拍攝的不雅視頻。發(fā)現(xiàn)視頻證據(jù)后，該院立即督促公安機關立案。

“視頻中只有女孩的畫面，卻存在多個男性的聲音……”回憶起取證過程，沈勐兒痛心不已。雖然找到了關鍵性證據(jù)，但仍無法確定犯罪嫌疑人，沈勐兒說：“視頻是下載后保存到手機中的，網(wǎng)上傳播范圍非常大?！?/p>

此后，檢察機關一邊繼續(xù)排查賓館等場所，一邊找到被侵害的女孩了解情況。不久，6名犯罪嫌疑人到案，案情逐漸清晰。發(fā)案當天，未滿14周歲的女孩雯雯(化名)去聚餐時被灌了酒，醉酒的她被多名男性帶至賓館，工作人員僅登記了其中一人的信息。看到多人架著醉酒的女孩往上走，工作人員喊了一聲“其他人不要上去”，就再沒過問。之后，雯雯被性侵并拍攝視頻。

南潯區(qū)檢察院嚴格審查案件證據(jù)后，認定6名犯罪嫌疑人均涉嫌強奸罪。2020年10月20日，法院判決采納了檢察機關的量刑建議，涉案成年人周某獲刑十年，其他5名涉案未成年人分別被判處有期徒刑二年至八年六個月。

沈勐兒對記者說，該院調查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)涉未成年人性侵案件中，一半以上的住宿經(jīng)營者都存在不詢問、不登記、不報告的情況。事實上，因旅館、賓館、酒店不履行登記和強制報告義務導致未成年人被侵害的悲劇，在其他省市也時有發(fā)生。

2021年2月的一天，宿醉的燕燕(化名)從四川省劍閣縣某賓館醒來，把衣服隨便套在身上后走出賓館，打車回家。看到滿身酒氣和嘔吐物的燕燕暈暈乎乎打開門，跌在床上就昏睡過去，燕燕母親開始逐個打電話詢問女兒的朋友。

雖然被告知女兒頭天晚上是與“閨蜜”同住，但母親還是前往賓館查看了監(jiān)控。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)，醉酒的女兒被帶至房間后，有幾個男子不斷進進出出。母親立即報了案。警方調查發(fā)現(xiàn)，這是13歲的燕燕第二次遭受侵害，兩次侵害都在同一家賓館發(fā)生，間隔僅11天。

該賓館工作人員對劍閣縣檢察院第一檢察部副主任何豫川解釋說，自己確實看出醉酒女孩是未成年人，但幾人登記入住時已是凌晨，自己收了押金、給了鑰匙后就又睡著了。至于為何不履行強制報告義務，該工作人員說自己不知道強制報告是什么。

2 找到強制報告的宣傳死角

近年來，全國檢察機關起訴侵害未成年人犯罪案件數(shù)量整體呈上升趨勢。從檢察機關辦理的涉未成年人犯罪案件情況來看，旅館、賓館、酒店等住宿場所已經(jīng)成為不法分子對未成年人實施侵害的高發(fā)地。

2020年5月，最高檢等九部門共同出臺了《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》，規(guī)定賓館從業(yè)人員在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關報案或舉報。未履行報告職責，造成嚴重后果的，由主管行政機關給予相應處分。

上海、浙江等多地很快出臺了地方性細則，黑龍江、內(nèi)蒙古、江蘇、四川等地檢察機關紛紛聯(lián)合其他部門開展旅館業(yè)涉未成年人犯罪專項治理活動，一面排查隱患，一面開展普法宣傳。

2021年3月，劍閣縣檢察院牽頭當?shù)丶o委等9家單位，召開了強制報告制度督查聯(lián)席會。督查中發(fā)現(xiàn)，劍閣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分旅館、賓館、酒店強制報告制度落實不到位，多數(shù)從業(yè)人員并不知曉這項制度。該院向劍閣縣公安局制發(fā)了行政公益訴訟訴前檢察建議?？h公安局立即作出回應，表示將在11月至12月間，再次對轄區(qū)各旅館、賓館、酒店等進行培訓，著力加強對于強制報告制度的宣傳。

窺一斑而知全豹。記者采訪發(fā)現(xiàn)，對強制報告義務的不了解，是旅館、賓館、酒店從業(yè)人員在未成年人保護防線中失守的普遍原因。

“一些知曉強制報告制度的旅館、賓館、酒店從業(yè)人員，也不清楚什么情況下應該報告?！鄙綎|省青島市黃島區(qū)檢察院第三檢察部負責人董蕙竹在辦案中發(fā)現(xiàn)此問題后，立即與公安機關商討制作了《未成年人入住登記操作明白紙》《未成年人入住登記表》，向全區(qū)1002家住宿經(jīng)營者發(fā)放。

在董蕙竹看來，處罰力度不夠也是旅館、賓館、酒店涉未成年人犯罪案件高發(fā)的原因。

2021年5月，15周歲的彤彤(化名)在某賓館內(nèi)被張某、趙某毆打并拍攝裸照，待趙某離開房間，張某強行與彤彤發(fā)生了性關系。去賓館前，彤彤曾拼命拒絕，但因趙某威脅，只能順從。辦理入住時，毫不過問的旅館經(jīng)營者讓彤彤失去了最后一根救命稻草。案發(fā)后，公安機關對該賓館依法予以處罰。

“2021年6月1日起施行的修訂后未成年人保護法加重了對不履行住宿登記制度和強制報告制度的法律責任?！倍ブ裾劦溃I(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關許可證，并處一萬元以上十萬元以下罰款的嚴厲處罰，將給那些心存僥幸、得過且過者致命一擊。

3 懲戒+預防 杜絕“百密一疏”

自我否定、抑郁自殺……被性侵的燕燕遭受了嚴重的心理和精神傷害，能否向侵權人索要精神損害賠償？

案件發(fā)生后，燕燕一家的生活被拖入了泥潭。為了救“活”這個家庭，劍閣縣檢察院在依法追究犯罪嫌疑人刑事責任的同時，也對燕燕一家進行了心理救助，還支持被害人提起刑事附帶民事訴訟，索要精神損害賠償。

根據(jù)法律規(guī)定，刑事附帶民事訴訟只是針對犯罪行為造成的“物質損失”，并未提到精神損害賠償。何豫川告訴記者，在燕燕嚴重醉酒的情況下，涉案賓館未依法進行住宿登記、入住詢問，沒有履行強制報告義務，致使其兩次遭受侵害，“我們堅持認為，涉案賓館應當承擔侵權責任”。

2021年10月28日，案件宣判。法院認為，涉案賓館對侵權行為的發(fā)生存在一定過錯，應承擔賠償責任。附帶民事訴訟原告人訴請的賠償醫(yī)療費、護理費、康復治療費等損失共計10.5萬余元中，賓館承擔20%。訴請的賠償精神撫慰金，不屬于刑事附帶民事訴訟賠償范圍，不予支持。

“雖然判決沒有支持被害人精神損害賠償?shù)恼埱?，但要求賓館承擔了醫(yī)療費等賠償責任，一定程度上彌補了被害人的損失，也警示了旅館業(yè)要規(guī)范經(jīng)營?！睂τ谙乱徊焦ぷ?，何豫川表示將繼續(xù)努力，“在性侵未成年人犯罪案件中，我們將繼續(xù)支持被害人精神損害賠償?shù)脑V求。”

對賓館的事后處罰畢竟是亡羊補牢，如何從源頭抓起，最大限度實現(xiàn)對未成年人入住賓館的風險防控？董蕙竹介紹了青島市黃島區(qū)檢察院與公安機關創(chuàng)設的“110涉未成年人強制報告警情”專線。該專線建立了“首接責任制”，并設有專管人員。接到強制報告警情后，專管人員立即向檢察機關報備，檢察機關可以即時跟蹤查詢案件后續(xù)處理情況，便于監(jiān)督。截至目前，黃島區(qū)公安機關已收到強制報告線索11條。

2021年4月20日，南潯區(qū)檢察院聯(lián)合公安機關共同研發(fā)了未成年人入住旅館風險自動預警系統(tǒng)(即DWS智瞳系統(tǒng))。系統(tǒng)將根據(jù)未成年人以及同住人員的住宿登記情況進行大數(shù)據(jù)比對，并根據(jù)比對的情況進行綠黃紅三個由低到高的風險登記預警。自運行以來，系統(tǒng)已比對1086條入住信息，其中紅色預警占比1.5%，檢察機關還同時監(jiān)督公安機關對16家未如實登記的旅館予以查處。

“公安機關會根據(jù)預警等級采取不同的風險防范措施，一旦顯示紅色便會立即出警。”沈勐兒介紹，該系統(tǒng)會記錄每一個預警情況的處理流程、結果等詳細情況，并實時進行分析，對處理上可能存在的瑕疵或違法情況予以分級預警，由檢察機關核實后進行監(jiān)督，確保公安機關進行合法有效的風險控制，從源頭掐斷未成年人入住賓館遭受侵害的風險苗頭。

近年來，這樣的機制正在遍地開花。僅浙江一地，就涌現(xiàn)出了杭州支付寶舉報監(jiān)督小程序、金華885平臺、溫州平陽童盾系統(tǒng)等，暢通了強制報告渠道，扎實推動賓館等經(jīng)營者履行強制報告義務。

據(jù)悉，最高檢也在積極優(yōu)化12309檢察服務平臺未成年人司法保護專區(qū)建設，將實現(xiàn)與強制報告制度的有效銜接，并通過App、小程序等方式，為強制報告制度落地落細提供更加便捷的渠道和方式。

4 強化對所有“灰暗死角”的監(jiān)管

努力沒有白費。沈勐兒向記者介紹了正在辦理的一起案件：一成年男子和一未成年女孩相識于網(wǎng)絡，線下見面開房，結果沒有一家賓館接受他們?nèi)胱　?/p>

2021年7月21日，山東省魚臺縣一酒店員工報警稱，有一名未成年少女獨自進入酒店，存在被侵害風險。民警出警后，發(fā)現(xiàn)旅客楊某涉嫌強奸。

在山東省威海市檢察院辦理的一起案件中，男子帶著3名未成年女孩到酒店辦理住宿，先后在三家酒店碰壁。

……

威海市檢察院第四檢察部主任孫曉表示，強制報告制度讓“旁觀者”變成了主動保護的參與者，在賓館嚴格落實“三問一備案”等制度后，案件數(shù)量大幅減少，治理成效明顯。以威海為例，2021年發(fā)生在旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營場所的侵害未成年人案件下降了30%左右。

賓館“管”好了，犯罪分子會不會把侵害地轉向別處？為此，多地檢察機關開始探索督促相關部門加強日租房、點播影院等“隱秘角落”的監(jiān)管。

遼寧省興城市檢察院政治部負責人依仲瑛介紹，興城市多家小區(qū)存在大量以短租、日租形式出租的日租房公寓，這些公寓基本未安裝身份證登記、識別系統(tǒng)，存在嚴重的安全隱患。

“日租房公寓的經(jīng)營類型并不明確，監(jiān)管存在難點?！币乐夔岬?，興城市公安局在回函中表示，對于日租房公寓不實名登記旅客住宿信息等問題，當前沒有相應處罰依據(jù)。

新修訂的未成年人保護法中，對旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住的安全保護義務作了明確規(guī)定。那日租房公寓能不能適用強制報告制度？

在排查時，依仲瑛發(fā)現(xiàn)，很多日租房公寓根本未經(jīng)行政許可部門確定。檢察機關立即建議公安機關通過網(wǎng)上APP平臺和線下走訪排查，對市域內(nèi)日租房公寓進行強制核查登記，并要求所有日租房公寓進行身份識別登記，落實強制報告制度。

近期，上海市奉賢區(qū)檢察院開展了對點播影院的監(jiān)督。該院一方面推動公安部門明確對點播影院的治安管理要求，另一方面聯(lián)動職能部門共同出臺奉賢區(qū)未成年人出入點播影院的五項規(guī)定，明確注意義務。

“檢察機關包括其他司法機關，在辦理相關未成年人案件的時候，去發(fā)現(xiàn)未成年人保護中存在的一些漏洞，然后推動相關行業(yè)的治理?！痹谏虾Ｉ鐣茖W院法學研究所所長姚建龍看來，這是一種為未成年人創(chuàng)造良好保護環(huán)境的非常重要的方式。

多位檢察官對記者分別表示，下一步，檢察機關將進一步督促抓緊抓實強制報告制度落實，通過宣傳普法、建章立制、專項整治、“回頭看”等措施，有效預防和懲治侵害未成年人違法犯罪行為。