作為目前全球最大的自貿協定，RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）于今年1月1日正式生效，已實施近一個半月。近日，商務部等6部門聯合印發《關于高質量實施（RCEP）的指導意見》，建議企業盡快熟悉RCEP各國關稅優惠承諾，搶抓區域貿易高度便利化機遇，擴大優勢產品出口和優質商品進口；努力挖掘服務業和投資擴大開放帶來的商機；借助RCEP完善營商環境帶來的利好，增強國際合作和競爭的本領；提高競爭意識，妥善應對挑戰。

企業借助RCEP能獲得哪些實惠？高質量利用RCEP又應如何權衡？政府端與市場端各自應扮演怎樣的角色？圍繞這些問題，一起來聽聽全國政協委員，上海海關黨委書記、關長高融昆怎么說。

RCEP生效滿月，上海關區里看變化

記者：截至目前RCEP滿月有余，以您所在上海海關為例，您看到了哪些變化？

高融昆：RCEP生效實施以來，上海海關所涉貨物貿易實施順暢，總體業務開展情況良好。截至1月31日，上海海關累計受理273份進口享惠報關單，貨值2.8億元，關稅減讓489.5萬元；簽發RCEP原產地證書4553份，貨值17.9億元；實現優惠貿易項下進出口總值達20.7億元。審核通過2家經核準出口商，企業自主簽發1份原產地聲明，貨值1139.4萬美元。

為確保RCEP順利實施，我們強化服務，建立健全相關工作機制和業務流程，為企業辦理RCEP進出口業務提供便利。

比如，上海海關在業務現場建立了三級應急值守機制，第一時間響應處置、協調解決RCEP通關事宜；今年以來我們聯合了上海市商務委等部門開展4次線上政策宣貫和答疑，涉及500余家進出口企業，幫助企業了解政策規定；同時，對尚未取得RCEP原產地證書的進口貨物先行擔保放行，助力企業快速通關。

對企業而言，RCEP生效最大的好處，莫過于降低關稅后帶來的進口成本降低和出口機遇增多。特別值得一提的是，2月1日，RCEP對韓國開始生效，38.6%的韓國產品關稅在協定生效時立即降為零，86%的韓國產品關稅最終降為零，中韓貿易將迎來新局面。

高質量利用RCEP有四個打分項

記者：當前，政府企業社會都強調要高質量利用RCEP，在您看來，這里提到的“高質量”應如何來衡量？

高融昆：我認為，我們可以從貿易投資、產業競爭力提升、政策體系配套、營商環境改善這4個領域進行評估和綜合衡量。

從海關視角看，相對于服務貿易、投資等內容，貨物貿易更能準確、及時反映RCEP的實施效益。“高質量利用RCEP”主要體現在了貨物貿易關稅減讓承諾、原產地規則、海關程序與貿易便利化、技術性貿易措施落實等領域。

其中，貿易便利化領域主要表現為對我國以及RCEP其他成員國的跨境貿易營商環境的改善和提升，一般可以通過世界銀行《營商環境報告》跨境貿易指標等標準來參考衡量。貨物貿易領域主要表現為貿易規模的擴大、貿易結構的優化、關稅優惠等方面。

與此同時，RCEP的“自貿協定利用率”（一般指成員國進出口企業利用本國簽訂的自由貿易協定，享受優惠關稅政策的情況），也可以準確地反映我國企業“高質量利用RCEP”的現狀。一般而言，RCEP實施后的關稅減讓是最令企業受益、也是企業最看重的。因此，“高質量利用RCEP”很大程度上可以通過“自貿協定利用率”體現。

政府與企業，還應這樣做！

記者：前不久，商務部、海關總署等6部門聯合出臺《關于高質量實施（RCEP）的指導意見》，提出了6方面、30項重點任務。在您看來，我們能否做到政府和企業兩端形成合力、確保高質量利用RCEP？

高融昆：圍繞這兩個“端”，我分別提些建議。

從政府端看，我們應重點聚焦強化公共服務、促進高質量發展、優化營商環境、擴大開放合作等方面。

一是聚焦強化公共服務，幫助企業用好規則增強國際競爭力。建立自貿協定公共服務平臺和專業技術隊伍，為企業利用RCEP提供一攬子解決方案。引導企業正確認識和應對RCEP高標準開放下帶來的競爭，強化風險防范、貿易救濟、安全保護等方面的能力。

二是聚焦促進高質量發展，以高質量實施RCEP服務構建新發展格局。監測評估RCEP對外資流向、貿易結構，產業布局、服務業開放、價值鏈轉移等方面的影響，同時推動自貿試驗區已有政策和RCEP協定疊加聯動，提高政策制度創新供給水平，促進投資貿易高質量發展、推動產業轉型升級。

三是聚焦優化營商環境，為RCEP生效實施創造良好的營商環境。嚴格執行與RCEP約束性義務對應的國內法律法規規章，確保依法依規行政。針對國內差異性政策制度條款做好立改廢釋，確保RCEP規定的約束性義務執行到位，行政措施和程序合規。結合深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，確保市場開放與準入準營、強化知識產權保護等措施落實到位。重點研究RCEP鼓勵性義務，瞄準改革方向不斷提升貿易投資環境，促進對外貿易和招商引資。

四是聚焦擴大開放合作，以RCEP生效為契機不斷提升對外開放水平。特別是要推進國際標準合作轉化和合格評定結果互認，加強與RCEP成員國的經貿交流，增強進博會、服貿會等展會平臺對貿易投資發展的促進作用。

從企業端看，要練好內功、提高用好RCEP協定規則的能力水平，抓住市場開放新機遇，努力提升自身核心競爭力，加快國際化業務發展。

一是盡快熟悉RCEP各國關稅優惠承諾，搶抓區域貿易高度便利化機遇，擴大優勢產品出口和優質商品進口。根據自身經營發展方向，認真研究我國與RCEP成員國間的國別關稅減讓情況，因國施策、揚長補短，著力擴大重點產品的進出口。密切關注RCEP各國海關程序、檢驗檢疫等便利化承諾的落地情況，借助區域物流通關效率提升，實現跨境電商等外貿新業態的持續增長。

二是吃透用好原產地累積規則，深度參與區域產業鏈供應鏈。要積極參與本地區產業鏈供應鏈的重構，將企業生產和服務推向價值鏈的高端。要培養掌握原產地規則的專業人員，熟悉證書申領、自主聲明、經核準出口商認證等各項業務，將高質量實施RCEP全面納入企業的國際化經營策略。

三是努力挖掘服務業和投資擴大開放帶來的商機。企業要抓住RCEP成員國開放的機遇，特別是把握好協定下的國際經貿發展動向，積極發展貿易新業態、打造跨境電商供應鏈體系、推動核心技術升級、加快數字化轉型等，努力獲得更大發展。

四是借助RCEP完善營商環境帶來的利好，增強國際合作和競爭本領。企業要在知識產權、電子商務、競爭政策等領域，用好RCEP提供的制度保障和政策環境，努力探索與區域各國開展貿易投資合作，在更廣闊的國際環境中參與競爭，提升產品質量，提高國際化經營能力和水平。

五是提高競爭意識，妥善應對挑戰。要加快技術創新，提升核心競爭力，更要善于利用貿易救濟等協定措施，維護合法利益。同時還應積極與政府、行業協會、商務部門和駐外機構保持密切溝通，及時反映遇到的問題，尋求有關方面協助，爭取積極協調解決有關問題。